要高度重视农民增收的制约因素

   目前，夏粮丰收已成定局，全年的农业和农民增收形势如何，是上下极为关注的重大问题。由于国家高度重视“三农”，2005年农业、农村形势继续向好的方向发展。但是，当前有四大因素制约农民增收，值得注意。

    首先是今年我国的粮食价格在高位上下降的可能性要远远大于上升的可能性。从国际看，2004年末世界粮食库存增加，2005年全球粮食有望增产，这将使世界粮食市场价格呈下降趋势。根据联合国粮农组织发布的《世界粮食展望报告》，2004年末世界粮食库存比上年增长了14．3％，库存粮占世界年度消费量的20．2％，高于公认的18％粮食安全线。又据有关资料分析，今年世界几个粮食主要生产国谷物和大豆种植面积都有不同程度的增加。综合上述两大因素，今年全球小麦、玉米、大豆等粮食价格将会走低。受世界粮食供给增加和市场价格变动的影响，我国粮食价格也会发生顺向变动。从国内看，在中央“三农”政策支持下，目前农民的种粮积极性比较高，同去年相比今年粮食播种面积预计增加3000万亩。如果没有大的灾害，今年粮食还会增产。粮食继续增产，必然会带来市场价格的波动，引起粮食价格下降，粮食价格下降会直接制约农民收入的增加。另外，从改革开放以来粮食市场价格变动趋势看，没有哪一年的粮食价格在达到顶峰以后还继续上涨，持续保持两年的高价位水平。一般都在第二年粮食价格就会由高走低，这是粮食市场供求规律起作用的结果。

    第二个因素是农业生产资料和农村消费品价格同时上涨，直接增加了农业生产成本，侵蚀农民收入。尽管政府利用各种手段限制农业生产资料价格上涨，比如给化肥企业补贴，严格监督和控制化肥价格上涨，但目前来看，化肥、农膜和种子等农业生产资料的价格还是明显上涨了。今年一开春，全国农业生产资料价格同比上涨了10．6％，其中化肥价格上涨了13．9％。调查发现，由于石油、煤炭价格上涨，引起下游化肥、农膜价格持续上扬。农民种粮积极性提高，播种面积扩大，玉米、小麦等良种价格也随之上涨。

    石油市场价格上涨后，柴油也明显涨价。机耕、机播甚至机收的价格也已经上涨或将要上涨。目前河南粮农由于种子、化肥涨价，农民种植玉米成本每亩增加了25～27元。如果包括机耕、机播、机收、灌溉等，每亩生产成本则比去年增加30元以上。而这个地方去年给农民的三补，即直补、良种、农机具补贴每亩平均只有15．07元。农业生产资料如此涨价，将会把政府对农民的各种补贴很快蚕食掉。

    另外，从消费品价格来看，去年以来农村消费品价格上涨幅度一直高于城镇1个～1．5个百分点。今年以来，这种趋势还在继续。据计算，如果农民比市民的消费价格指数高出1．5个百分点，农民为此一年要比市民多花费25元。和市民相比农民收入低，但在消费品价格上涨过程中，农民却要支付较大的涨价成本。

    第三个因素是政府支持农业的政策空间在变小。去年取消农业特产税，降低农业税税率，农民受益305亿元，而今年27个省取消农业税也就是210多亿元；去年国家对农民直补116亿元，今年预计130亿元，增量补贴不足20亿元。再加上种子和农机具补贴，总额不会超过去年。另外由于特别国债发行减少，今年对农业的投入占国家总投资的比重虽然不会降低，但绝对量不可能有增加。因此，今年在政策上支持农民增收的空间非常有限。这样，由政策刺激农民大幅度增加收入的空间将明显小于去年。

    第四个因素是今年国家实行双稳健的宏观调控政策。具体内容是减少国债发行，压缩财政赤字，稳定货币供应，继续控制两根——银根和地根。如果这些政策得到进一步落实，或者继续加强，今年ＧＤＰ要比上年有所降低。ＧＤＰ降低的直接结果就是，经济发展对全社会的劳动力需求量将比上年降低。根据计算，全国ＧＤＰ每降一个百分点，社会就会减少90万个劳动力需求。而压缩投资和降低ＧＤＰ增长，首先会降低社会对农民工的需求。这样今年农民进入非农产业就业和进城打工也会遇到一定的困难。

    因此，从上述四大因素看，今年农民增收的困难比去年大，增幅很可能要小于去年。如果是这样，今年城乡居民收入的差距可能会再次扩大。