我国粮食流通体制市场化改革成效显著

    　近年来，各级财政部门以“改革粮食补贴方式，破解企业‘三老’难题”为推动改革的突破口，加大财政对粮食改革的支持力度，积极推动粮食流通体制市场化改革。目前，我国粮食直补机制基本确立，国有粮食企业改革进展顺利，粮食风险基金存量逐步盘活。在一些粮食主产省，已实现了“直补农民、企业扭亏、盘活存量”的“三赢”，粮食流通体制市场化改革取得显著成效。在财政部金人庆部长提出的财政工作思路中，“盘活两个存量”是一项战略性任务，其中最为艰巨的是盘活粮食风险基金存量，确保粮食风险基金实现良性循环。

    粮食行业是受计划经济影响最深的行业之一，长期以来，我国的粮食改革，一直没有完全摆脱计划经济的思维模式。这次粮食市场化改革，“放开购销市场、直接补贴粮农、转换企业机制、维护市场秩序、加强宏观调控”，是一次以市场化为取向的改革。改革取得的成效是显著的。

    成效之一，这次改革理顺了几个重要关系，为近两年加强和改善粮食宏观调控打下了良好的基础。一是理顺了市场和价格的关系。由市场来决定价格，而不再由政府来定价。真正要让农民得到好处，关键是通过市场，通过价格。要让农民按照市场需要去安排种植，通过市场去寻求农民的最大利益，这是改革的根本思路。二是理顺了政府和企业的关系。粮食企业入市经营，自负盈亏，不再按政府指令行事。政府的主要精力用于粮食宏观调控，管粮食总量平衡。初步形成了多元化收购主体参与粮食经营的局面。三是理顺了政府和农民的关系。从粮食风险基金中拿出一部分资金直补粮农，保护了农民利益，改变以前的间接补贴方式。四是理顺了企业与职工的关系。湖北、湖南、江西、安徽等省的改革打破了粮食行业长期以来职工吃企业“大锅饭”的局面，国有粮食购销企业分流富余人员力度大，效果好。职工分流难度大的黑龙江、吉林和河南3个省份，也克服困难，积极采取措施推进了这项工作。市场化改革后，粮食企业留岗职工转换身份，企业与职工按市场经济模式，确立了新的关系。

    成效之二，建立了粮食直补的机制，保护了粮农的利益，促进了农业的丰收。去年，用于粮食直补的资金有116亿元，29个省市约6亿农民受惠。经问卷调查，98％的农民表示满意。去年粮食总产达到9389亿斤，比2003年增长9％。今年，财政部会同有关部门对粮食直补政策作了进一步完善，即“大稳定小调整”。粮食直补政策，给了农民一个国家更加重视粮食生产的强烈信号，这极大地调动了农民的种粮积极性。

    成效之三，促进了国有粮食企业的改革，企业的“三老”包袱逐步得到解决。去年一年，全国处理“老粮”1200亿斤，腾出“老粮”占压的保管费和利息补贴70亿元；安置分流人员26.29万人；大部分省基本完成了老账清理工作，开始进入对政策性挂账的认定剥离阶段。应该说“三老”问题的逐步解决，为粮食企业轻装上阵、积极参与市场竞争提供了有利条件。这也充分说明，“一边对农民直补，一边倒逼粮食企业改革，积极处理老粮，进而盘活粮食风险基金”的思路是成功的。

    成效之四，国有粮食企业实现了从计划主渠道向市场主渠道的转变，部分省的国有粮食企业已经扭亏为盈。市场化改革的“倒逼”机制，使国有粮食企业由以前的被动改革，变为我要改革。国有粮食企业从以下几个方面发生了大的转变：一是企业产权由单一国有制向多元化转变；二是职工身份由固定制、铁饭碗向合同制转变，大量削减了富余人员；三是经营机制由过去的等、靠、要，坐享补贴，转向主动地开拓市场，主动向服务农民和粮食精细加工延伸。上述转变，充分调动了粮食企业主动参与粮食市场竞争的积极性。去年江西国有粮食企业收购粮食是71亿斤，占全省总收购量的60％；安徽达到133亿斤，同比增长51％，占社会粮食商品流通总量的80％以上。2003年，只有3个省的粮食企业盈利，且利润只有5000万元。去年已经有7个省盈利，盈利达2.76亿元。估计今年的盈利面还会进一步扩大。

    成效之五，形成了各级政府和有关部门共同关心粮食，努力抓好粮食工作的大好局面。这次市场化改革，特别是粮食直补，各地党政领导高度关注，有关部门密切配合。近几年来，逐步形成了各方关注粮食安全、关注粮食改革、支持粮食工作的大好局面。

    （注：此文根据朱志刚副部长4月26日在南昌召开的粮食主产省财政财务工作座谈会上的讲话整理而成）