我国农业标准化建设面临的问题与对策

    在我国加入WTO的大背景下，如何适应新形势，提高我国农产品的国内外市场竞争力，已成为摆在我们面前的迫在眉睫的严峻课题。实践证明，加快农业标准化，是我国农业新阶段和加入WTO的必然选择。然而，目前我国这方面的工作尚存在一些值得注意的问题，需要我们采取相应的对策，加快实现我国农业标准化。

    一没有规矩，不成方圆。无论对工业产品来说，还是对农业产品来说，没有规矩，就难有市场，这个规矩就是标准。早在1985年，我国就召开了第一次全国农业标准化工作会议，但是，由于当时我国尚未走出农产品短缺时代，农业标准化的重要性并未引起人们足够的重视。而进入20世纪90年代中期，我国农业告别了短缺时代，进入了农产品总量平衡的新阶段，特别是我国加入WTO之后，一系列新情况、新问题不断出现，充分证明了我国加快农业标准化建设的紧迫性。

    第一，加快农业标准化，是提高我国农产品国内外市场竞争力、化解农产品市场风险的迫切需要。进入农业发展新阶段以后，优胜劣汰的市场竞争法则开始在我国农产品市场上发生作用，农产品的竞争日趋激烈。无数事实证明，市场的竞争，实质上是产品质量的竞争，而产品质量是由产品的标准决定的。所以，农产品的竞争，从某种意义上说，就是农业标准的竞争。实践使人们认识到，要想卖得好，标准是个宝。国内市场如此，国际市场的竞争更是如此。现在，我国已经加入WTO，可以说国际市场的大门已经向我们敞开，但是，关税壁垒失去作用之后，贸易技术壁垒又成为发达国家保护本国市场的惯用手段。目前，发达国家的标准帝国主义倾向日益严重，他们以保护本国食品安全为由，在产品质量标准方面层层加码、步步设卡，限制其他国家农产品的进入。

    第二，加快农业标准化，是实施农业名牌战略的迫切需要。在国内外农产品市场竞争日益激烈的今天，实施农业名牌战略，提高我国农产品的国际国内市场竞争力，是我国农业十分紧迫的战略选择。而要实施农业名牌战略，就必须实施农业标准化。从产前动植物良种、肥料、饲料等生产资料的选择，到产中的栽培、饲养、管理等，再到产后的分级、贮存、加工、包装等环节都实施标准化。目前，我国创出的农业名牌无一不是农业标准化的结果，像西湖龙井茶、草原兴发的乳制品、烟台龙大的系列放心食品、潍坊的德利斯肉制品，等等，都是农业标准化的典范。

    第三，加快农业标准化，是提高人民生活质量的迫切需要。现在，我国已经进入全面建设小康社会的新阶段，城乡人民的生活水平不断提高，温饱问题解决之后，必然要求提高生活质量。希望有高标准、高质量的农产品装进自己的米袋子和菜篮子。同时，对食品安全、食品卫生等提出了更高的要求。现在，上海等大城市已经开始实行农产品市场准入制度，不达标的农产品将被拒绝进入市场。然而，我国现在许多农产品的农药残留严重超标。更有甚者，一些不法之徒见利忘义，毒大米、瘦肉精、吊白块等事件频频发生，对人民的健康乃至生命安全构成很大的威胁。

    第四，加快农业标准化，是提高农民收入的迫切需要。实施农业标准化，就可以提高农产品的质量，农民生产的农产品就会增强市场竞争力，就能顺利地实现农产品到货币的惊险的跳跃，并达到优质优价的目的。山东寿光的农民，按照标准化要求种植蔬菜，大大提高了蔬菜质量和农民的收入水平，莱阳的农民在龙头企业的带动下，按统一标准种植蔬菜，也取得了较高的收入。

    二改革开放以来，特别是我国粮食首次实现了自给以后，面对农产品市场的激烈竞争，农业标准化才真正受到有关部门的重视。但是，在国内农产品竞争日益激烈的情况下，在我国已经加入WTO的情况下，与市场经济发展的要求相比，与发达国家相比，与我国农业大国的地位相比，我国在农业标准化方面，还存在许多问题，主要有以下几点：一是观念意识滞后。目前，总体上讲，加快农业标准化的意义和紧迫性，并没有被普遍认识。表现在基层领导方面，为数不少的基层领导同志认为，中国人口多，农产品需求量大，农产品市场广阔，只要把产量搞上去就可以了，没有必要搞农业标准化。而在广大农村，由于科技文化素质较低，农民们往往把标准化工作看作是工业企业的事，而与农业无关。特别是在偏远的山区，由于交通不便，信息不畅，许多农民根本不知农业标准为何物。

    二是我国的农业标准本身尚存在许多缺陷。一是大部分农业标准是在加入WTO之前制定的，因而这些标准偏重于国内标准，缺少与国际接轨的标准。二是农业标准多集中在农产品的产前和产中的环节，产后标准和系列标准较少。而我国农产品已经处于买方市场态势，产后的分级、加工、包装等不够标准的问题已经成为我国农产品上档次、创名牌、提高竞争力的重要制约因素。

    三是农业标准知识没有得到普及。过去，我国长期农产品短缺的国情，使人们长期地把目光集中在提高农产品产量上，这就不可避免地导致对农业标准化工作的忽视。这种强大的惯性和思维定势，阻碍了农业标准知识的普及。目前，我国许多农业方面的国家标准、行业标准、地方标准，仍然被束之高阁，没有通过有效的途径和方式向广大农民普及，存在重制定轻实施的现象。

    四是农产品质量监测手段落后，不能满足农业标准化的要求。我国农产品的农药残留、兽药残留等问题，一直是我国农产品出口的一大瓶颈，也是人们日益增长的食品安全需求的一大障碍。然而，我国目前的农产品质量监测手段比较落后，大部分还停留在眼看、手摸的感官评价阶段，检测结果难以达到快速、准确。

    五是农技推广人才缺乏，队伍不稳定。农技推广队伍是上联农业科研机构和农业大专院校，下联广大农业劳动者的桥梁和纽带。然而，现在，我国农技推广部门队伍不稳定，由于得不到重视，工作条件差，待遇偏低，农技推广部门留不住人才，人才流失严重。在一些地方，农技推广队伍甚至出现线断、网破、人散的现象。另一方面，一些地方，每次精简机构，农技推广部门的人员总有被解散的恐慌感，缺乏安全感。这在很大程度上影响了农业标准化的实施。

    六是土地规模小、经营分散。据统计，我国农民户均耕地不足0.5公顷，并且零碎分成6至9块。这与发达国家的大农场相比，农业标准推广和实施的难度，也是可想而知的。此外，农户的分散经营，也不利于农业标准的推广和实施。近几年，我国东北的大豆出口、国内销售大幅下降，一个很重要的原因也在于农户分散经营，混种混收，标准难以统一，不适应深加工的需要。

    三农业标准化是一项复杂的社会系统工程。做好这方面的工作，不仅需要政府的正确引导，而且需要有关标准化专门机构和农业科技推广工作者的共同努力，需要广大普通农业劳动者的积极参与。为此，至少要采取以下对策：首先，农业标准化的专门机构要肩负起历史的责任。农业标准化的专门机构是农业标准的制定者和监督者，在加快农业标准化工作中，是龙头，负有主要责任。一方面，要科学地制定农业标准。还要增强农业标准化的完整性、适时性，对已经过时的农业标准，要及时清理和淘汰，实现农业标准的推陈出新。另一方面，农业标准化专门机构还要切实担负起监督的责任，要像监督工业产品那样，定期、不定期地监督、抽查农产品标准的实施情况。

    其次，要增加投入，提高农技推广人员的工作积极性。在新的历史条件下，农技推广工作只能加强，不能削弱。要充分利用WTO《农业协议》中的绿箱政策，加大投入，为农技推广人员创造良好的工作环境和生活条件，以调动他们的工作积极性，使他们的聪明才智充分发挥出来。实践证明，农技推广人员在农业标准化工作中的作用是不能低估的，没有他们的桥梁和纽带作用，农业科技成果的转化就是不可能的。

    其三，切实改善农产品质量检测手段。农产品质量检测既是农业标准化工作的最终阶段，又是对农业标准化实施结果的鉴别，是不能忽视的重要环节。工欲善其事，必先利其器。要尽快改变我国农产品质量检测手段落后的状况，采用技术引进和自我技术创新的办法，用现代化的农产品检测手段武装检测队伍，使农产品质量检测更快捷、更准确。

    其四，大力普及农业标准化知识。没有广大农民的积极参与，农业标准化就只能是空中楼阁和海市蜃楼。现在，在基层搞农技推广的科技人员，经常感到农民标准化知识缺乏，接受能力差，是加快农业标准化的一大瓶颈。因此，要通过广播电视、书报刊物等多种媒体，通过会议、科技讲座、现场会、明白纸等形式，向农民宣传加快农业标准化的意义和紧迫性，特别要讲清楚农业标准化对农民增收的益处，提高他们参与农业标准化的积极性。同时，要通过多种形式的培训班，提高广大农民的科技文化素质，掌握实用的农业标准化知识。

    其五，通过多种渠道发展土地规模经营。实践证明，大力发展农业产业化经营，特别是着力扶持龙头企业，是解决这一矛盾的根本出路。近几年，我国农业产业化经营发展较快，一大批龙头企业的崛起，不仅有效地解决了小农户与大市场接轨的难题，而且也为农业标准化的实施奠定了组织基础。还要充分发挥农民专业协会、合作社等民间组织的作用，充分发挥他们在农业标准化中的组织优势。此外，有条件的地方，要稳妥地促进土地流转制度的实施，使有限的耕地适度向种养大户集中，形成规模化种植、养殖加工业。

    其六，充分发挥政府在农业标准化中的作用。加快农业标准化，离不开政府的正确领导。但是，农业标准化不能建立在行政命令的基础上。在市场经济条件下，政府领导方式也应该转变，领导就是服务，基层政府在领导农业标准化的工作中，一定要把提高广大农民的切身利益作为工作重点和立足点，这也是三个代表的要求。只有这样，农业标准化工作才能真正变成广大农民的自觉行动，农业标准化工作才能顺利地进行下去，才能使农业标准化成为利国利民的大好事。一是可以通过建立农业标准化示范园区，做给农民看，引导农民干；二是可以把农业标准化与扶持龙头企业结合起来进行，我们应该充分利用过渡期的农业支持政策，大力扶持龙头企业；三是把农业标准化与实施农业名牌战略结合起来进行，让农民从中得到实惠；四是把农业标准化与提高农民的科技文化素质结合起来。在此基础上，政府还要把农业标准化纳入法制化轨道，对一些涉及人民健康、国家食品安全的强制性农业标准，要依法强制执行。对生产和销售严重危害人民身体健康农产品及其加工品的行为，要依法严厉打击。还要在具备条件的地方，有重点地建立农产品市场准入制度，把不符合标准的农产品及其加工品拒于市场门外。