国际贸易走势对我国农业的影响

    加入世界贸易组织三年多以来，我国农产品出口应该说是在我们对外开放当中持续地增长。２００１年我们农产品出口的总额１５９亿美金，去年我们的出口总额已经达到了２３０多亿美金。这三年的平均增加是１３．１％，大家回忆一下在２００１年的时候当我们准备进入ＷＴＯ的时候，国内最流行的一个判断，就是加入ＷＴＯ以后我国的农业就会受到冲击，但是现在看这个冲击还没有到来，最重要的原因就是原来我们估计的粮食的大规模进口并没有出现，相反中国在三年的时间里我们还是一个粮食的出口国，谷物的一个进出口国，重要的原因并不是政府在进出口的政策上做了多大的手脚，最大的原因就是中国这几年特别是２００３年以前，我们国内的粮食价格处在一个低迷的状态，所以中国国内对国际市场没有需求，去年我们的小麦进口了７６０多万吨，这些小麦只有１００多万吨投放了市场，绝大部分小麦成了负值。

    中国已经成为世界第五大农产品的出口国，我们在全世界的农产品的出口市场上我们中国的份额在９０年代初，大约是２．４％，去年已经达到了３．２％，全世界农产品的出口贸易总额大约是６０００多亿美金，中国占到３．２，所以中国成为一个出口大国，所以中国在国际的贸易中，我们的特殊性在，我们既是一个出口大国，也是一个进口大国。

    我们有非常明显的竞争优势，我们发展中心的专家做过很多的分析，从竞争优势的角度看，我们的水产品，蔬菜、肉类、及其加工品，我们有非常明显的优势，这几年农产品出口的一个突出的亮点就是水产品的加工品保持了快速的增长，在中国所有的出口农产品排到了第一位。

    相反过去优势的肉类，这两年是负增长的，大家知道禽流感以后我们受到了非常大的打击。我们的蔬菜过去是增长非常快的，但是这几年增长非常平稳，现在突出的亮点是水产品增长非常快。可以说，我们的农产品的出口的竞争优势在今后还会得到进一步发挥。

    我们是一个出口的大国，也是一个进口的大国，去年，大家可能真正关心的问题，我们出现了４６．４亿贸易逆差，最近很多的媒体对贸易逆差有很多的分析，我们对这个问题也做了研究，中国贸易逆差是好还是坏。今后农产品的贸易逆差继续扩大还是顺差。

    去年的情况我们做一个分析，是这样产生的：１、我们几乎停止了玉米的出口。２００３年我们出口的玉米是１６３９万吨，停止了玉米的出口，这样一来出口就减少了。２００４年吉林省出口的配额很少，去年年初玉米出口控制得非常严，紧，下半年出口的时候我们已经错过了这个时机。

    ２、我们出现了贸易逆差，与我们去年大量进口了７６０多万吨小麦有直接的关系，小麦的进口价值也是１４亿美金，我想在座的饲料企业更清楚了，去年大豆的进口由于大幅度的涨价，去年我们整个进口的农产品中，棉花配额是８４．９万吨，由于这些方面的变化，直接造成了我们的进口大于出口，所以我认为去年的贸易逆差基本是一个政策上的调控。

    至于这个政策调控是不是非常合理，有没有总结的教训，所以贸易逆差的出现并不说明中国的农业再出口方面的优势就丧失了，所以我认为在贸易逆差的背后我们更关注的是进出口的政策，比如我们的玉米，去年我记得在一个研讨会上，金粮老总说，我们费了千辛万苦，突然间停止玉米出口他们感到措手不及，我去年到吉林调研，吉林还有３００多亿斤的库存，所以玉米出口的停止应该不利于国内玉米的价值。

    再比如去年的棉花，我们主动扩大了１００多万吨的进口配额，关税也很低，去年由于大量进口棉花，直接起到了打压棉价，抵消了中央的一些政策给农民带来的收入，导致棉花价格大幅度下降，所以华北地区棉花的替代现象非常严重。

    最近我们大家注意到，我们有关部门在透露一些棉花供求的信息，今年棉花的缺口还有１００多万吨，所以，还会不会继续扩大，主动扩大棉花的进口配额，当然最近的棉花在不断地反弹，也就是说，我们可能对一些玉米个供求形势判断有问题，我们对大豆进口的数量上有问题，事实证明，决策当局并不了解农产品供求的信息，所有所定了进出口的指标往往是脱离实际的，所以这个是需要今后进一步来改进的，中国在逆差的背后还要中国应对进出口风险的能力非常。

    我去美国农业部与一些同行进行一些交流，美国对中国农产品认识比我们还要清楚，我们的贸易伙伴对我们的状况可以说了如指掌，而我们对对方经常是知之甚少，一知半解，所以在贸易中我们处在一个被动的状态，这个状态跟我们的进出口的贸易体制有关系，中国目前的贸易体制最重要的特征就是部门分割，行业垄断，现在商务部发改委负责主要农产品配额的管理，他不见得对每一种农产品的供应形式了如指掌，每一个品种当年的供求形势会怎么样，中国的供求形势怎么样，对国际市场真正影响的是美国农业部定期公布的数字，只要美国农业部一调整他的数据，那么在国际市场就会产生很大的影响，去年有人说海外一些机构故意传达错误的信息设定一些陷井，我们中国为什么不可一自己对农产品的供求状况定期地发布一些对世界上的贸易伙伴有影响的一些信息呢？所以，我认为今后的进出口的体制在贸易逆差的背后说明有进一步值得改进的地方，今天我想就进口扩大出口的问题跟大家做一些交流。

    中国已经提出要成为贸易大国，贸易强国，今后我们扩大这个出口的潜力仍然是非常大的，当然现在一个很不确定的因素就是中国的汇率政策做什么样的调整，温家宝总理，大家非常清楚，非常明确地表态，假如人民币升值的话对中国会产生非常大的影响，现在农产品的贸易格局绝对不是现在的状况，所以，如果人民币升值比如１０％的话，我们很多的出口会受到影响，有一些产品的进口比现在的幅度更大。

    ２００５年我们农产品的进口关税是１５．３％，去年全世界的农产品的平均关税水平是６２％，中国已经成为世界上农产品关税水平最低的国家。中国的关税水平已经成为全世界最低的一个国家之一，而且我们现在人民币在目前的汇率水平下我们进口的压力非常大。

    一、作为农业企业，中国在后过渡期农业贸易政策的新情况我觉的大家要关注，第一是关税，第二是我们的配额的数量，到今年已经达到高峰，我们的粮食的配额今年是２２１６万吨，如果把豆油也折算成大豆，我们的配额是４１００万，已经占到我们国内消费总量的８％—９％，还不包括大豆。所以这些都进口了以后对我们的冲击非常大，还有我们的植物油，花生油，菜籽油，豆油到２００６年就取消了关税配额管理，实行９％单一的关税，这对今后油质影响非常大。

    所以，在这么一个大的贸易政策下，我们进口的压力非常大，如果人民币再出现升值的话，进口的压力会更大，出口的一些优势会受到非常大的影响。

    二、作为农业企业我们要扩大农产品的出口。有９０％的企业反映他们在出口的时候他们遇到了壁垒，可以说在反倾销和贸易壁垒两各方面的话，贸易壁垒对我们的影响非常大。

    最近发展中心对技术贸易壁垒问题做过研究，比如我们的蔬菜出口，我们面临着最近几年日本贸易壁垒的一些制约，整个日本、韩国、欧盟在贸易方面的制约是非常大的，整个欧盟贸易的壁垒还要不断地提高，我们的茶叶出口同样遭到各种各样贸易壁垒的限制，所以我们农产品的贸易在价格上没有优势。所以我们必须把真正提高农产品的安全性，提高农产品的质量安全水平放在一个对重要的位置上，我们应该承认现在技术壁垒也不能单纯地批评有些国家通过技术贸易壁垒搞贸易保护，比如茶叶，欧盟并不生产茶叶，他制定这些贸易壁垒的措施不是处于贸易保护的目的。

    如果所有的产品出口都是零风险，没有任何的问题这是不可能的，但是这个设定了贸易壁垒是非常有争议的，我们说技术贸易的措施应该以科学为依据，但是科学依据在不同的国家看法是有分歧的，所以我想关键是要练好我们的内功，我们在农业投入品的供应，在农业生产，农产品加工，农产品流动，这些方面我们还存在着很大的差别。我们国家的食品安全的监管体制仍然存在着很大的缺陷，所以如果这一方面我们不能够跨越贸易壁垒的话，我们贸易的增长也是不乐观的。

    第二个问题，中国跟美国进行贸易谈判的时候，在商务部大楼里谈判，美国带了一个庞大的团，有很多行业协会的，就在商务部旁边租了一间房子，跟他们谈判的时候，美国说我作不了主，马上就到旁边征求行业的意见，我想大家如果到了国外，会发现他的行业协会非常发达。

    我们的企业可能还处在一个一盘散沙的状态，不要说农民了，将来我们的政策导向要大力发展这种行业协会，行业协会要起到一个行业自律，一个政策宣传，其他方面的我们在谈判的过程中，在一些区域贸易协定等方面我们的协会也可以发挥一定的作用。

    三、我们要真正成为一个农产品的贸易强国的话，农产品的加工，农产品的运销业，跟国外相比仍然有非常大的差别。

    现在农业增值最高的是流通领域，所以我们的农产品还是披头散发地进入市场。在这个发达国家中，现代化农业农产品的销售方式肯定要发生重大的改变，比如在欧盟发达国家，通过超市消费农产品，大约占８０％以上，在拉丁美洲、巴西等一些国家通过超市消费的农产品也占到了６０％，我们通过超市销售的食品农产食品还占不到１０％，像北京、上海等一些地方占到了２０％，所以我们必须大力发展农产品的加工业，运销业。

    这些年我们虽然出现了一些龙头企业，但是我们的龙头企业跟国际上的农业跨国企业相比较，只能算一条小蛇。最大的１００家跨国公司占了３０％左右，所以说，中国这么大的一个市场，去年我们食品工业的销售额已经达到１３０００多亿，在所有的工业里面是就业和销售最高的行业，我们现在虽然在乳制品、使用食用植物油方面出现了大的企业，但是规模跟国际上的企业相比，差距仍然很大，所以我们非常有信心地看今后１０—１５年的时间里，中国会出现大的企业，利用我们自身在出口方面的一些独特的优势。

    另外一个问题，就是政府对企业的保护政策，中国承诺加入世界贸易组织以后，我们对农业的支持和保护程度我们不超过农业增加值。

    我认为农业发展面临的政策的缓解是越来越严重的，最近有一个单位请我讲新的政府新的农业政策的特征，我说现在的政府干了最让人民高兴的事情是两个一号文件，我们提出了两个重大的判断：１、解决好中国的农村和农民问题是我们全党工作的重中之重。２００４年我们发了一个一号文件，２００４年４月份又讲话，中国到了以工代农的发展阶段，我们叫两个趋向的判断。中国到了第二个阶段，由于我们提出了这样的判断，我们今年又发了一个一号文件，改革的２６年以来，农民最高兴的是把农业税几乎全部免掉，去年农民人均的税费是３８元，占１．３％，非常有利于提高我们国内农业的竞争水平，比如我们的玉米，东北种玉米的农民每年的收入大约是一个人３００美金，而在美国的话，玉米的种植者每年从政府拿到的补贴是东北种玉米的农民的１００倍，每一个公顷玉米的税费比美国高出１３—１４倍，所以农业税降低以后对我们的企业农户的收入增长有非常大的作用，对提高我们的竞争力有直接的帮助。

    现在的龙头企业，国家虽然有一些资金扶持，但是对龙头企业的政策力度是远远不够的，尤其是龙头企业的贷款难的问题，是一个非常突出的问题，现在中央提出要制定农村金融改革的整体方案。

    ２、对企业贷款，我们在担保和抵押方面做进一步改革，比如我们的企业不可以拿货物去抵押或者贷款，再比如你的农业用地，耕地包括农户，是不可以抵押的，另外我想中国可能需要支持龙头企业方面我们的财政资金和金融资本，去年我们的财政资金是２６００多亿。

    如果财政资金跟金融资金有效配合的话，特别是把我们银行的发展职能进一步拓展，我们很多的财政资金都可以转换为一些贷款，今后我们一个基本的判断就是中国在农产品贸易方面，我们的一个基本的政策就是要大进，大出，事实上我们最近去年已经出现了大进大出的苗头，唯一的一个例外就是中国的粮食，我们的口粮，现在６５％是稻谷，中国稻谷的消费量一年大约是３６００亿斤。

    我们去年关税配额使用率很多在６０％以上，整个其他国家比如发展中国家整个配额的使用率是下降的趋势，只有５１％左右，所以今后整个农产品贸易逐步成为大进大出的格局，所以对农业领域蕴含着很多新的商机。