国外对我国农产品出口设置壁垒呈现新趋势　——我国农产品出口破除壁垒调查（上）

     来自商务部的统计数据显示，２００４年我国农产品进出口总额达５１４．２亿美元，其中出口２３３．９亿美元，进口２８０．３亿美元，均实现连续五年快速增长，创历史新高。中国也因此成为全球第四大农产品贸易国，排在美国、欧盟和日本之后。

    与农产品进出口的连续增长相匹配，国外对我国农产品出口设立壁垒也呈现出增长态势。据国家检验检疫部门统计，２００３年，国外对我国农产品出口设置的技术性壁垒平均每天增加一项。２００４年，这一势头有增无减，贸易壁垒数量增加的同时，壁垒还从发达国家扩散到发展中国家，而且检测标准愈发苛刻。

    山东是我国最大的农产品出口省份，农产品出口总额约占全国的１／４，并基本覆盖了我国农产品出口的主要品种。记者日前在这里采访时了解到，与往年相比，２００４年以来国外对我国农产品出口设置壁垒呈现出三大新趋势：

    一是技术壁垒越垒越高。山东出入境检验检疫局食品监管处高级工程师张艺兵说，２００４年是国外技术壁垒高发年，尤其是日本对我国冷冻菠菜反复发布出口禁令，到２００４年４月再次开禁，距最后一次禁令长达１３个月。他认为，日本对我国菠菜采取的检测标准显失公平。日本将我国输日的冷冻菠菜毒死蜱的检测标准定为０．０１ＰＰＭ；而对其它非急需的农产品则放宽要求，基本定为１ＰＰＭ，如像进口量不大的萝卜检测标准定为３ＰＰＭ，与冷冻菠菜标准相差近３００倍，是典型的贸易壁垒。

    张艺兵分析认为，困扰我国农产品出口的原因无非是疫病疫情和农兽药残留。而目前我国国内动植物防疫体系和农兽药残留监控体系尚不健全。首先，国家虽然制定了许多相关的法律法规，但在具体的操作过程中，受地区、部门或企业利益的驱使，存在许多问题，病虫害防治体系不健全。其次，我国在农兽药的使用和控制、残留监控体系等方面，尚未建立全国范围的协调一致的监控体系。禁用药物市场上时有销售，甚至一些农兽药成分不明，农民养殖户、种植户违规用药的情况经常发生，对出口动植物源性食品和农产品造成很大的威胁。据悉，最近欧盟正式禁止３２０种农药在欧盟销售，其中涉及我国正在生产、使用和出口的农药就有６０多个品种。再次是国际上对我国出口食品和农产品提出了种类繁多的安全卫生要求，而我国对食品和农产品安全卫生方面的要求很少，即使有也比国际上要求低。这些因素都成为了我国农产品出口的“软肋”。

    二是农产品出口恢复通关后检测标准更加苛刻。仍以我国输日冷冻菠菜为例，据山东省农业厅总经济师刘同理介绍，封关以前，一箱冷冻菠菜到日本一个星期左右就可获得通关，但目前拖延到了３５天。原因是日方新增了原本没有要求的材料审核。日方要求输日菠菜必须同时附带大批书面材料，用于记载菠菜从种植到出口的每一个环节的详细情况，而这些仅是通关前让日方判断我国的冷冻菠菜是否有资格获得检查，并不代表材料齐全日方就一定会检查。检验检疫部门认为，大量的附加劳动给出口企业增加了成本，以前山东每年出口日本的冷冻菠菜为４万－５万吨，而自２００４年７月通关以来，据估计至今年７月全年１万吨的出口量都无法实现。　　

    此外，其他一些国家如欧盟、美国在对我国禽肉产品封关以后迟迟不给开关，也未做任何解释。而目前，与之不相适应的是我国国内相当部分企业食品和农产品出口生产加工企业仍属于管理水平不高，生产及检测设备落后，种养殖基地数量多规模小，管理参差不齐，企业自有基地少，采购货源多，难以实施有效监督。许多出口加工企业对食品质量的自控能力差，相当多企业没有实验室或现有的实验室技术力量薄弱，不能保证检测结果的准确性。一些出口企业的自律意识不高，有的虽然建立了产品质量监控体系，但在利益驱动下，对问题隐瞒不报；有些企业质量意识淡薄，存在侥幸心理，得逞一次算一次。

    三是发展中国家开始设置贸易壁垒。２００４年８月以来，我国约有２５００吨出口到阿尔及利亚的花生被阿贸易部设在口岸的边境质量控制和反走私部门以黄曲霉毒素超标为由拒绝入境。据了解，这么多的花生同时超标实数罕见。同时，阿尔及利亚对从我国进口的花生黄曲霉毒素检测标准提高为欧盟进口的标准，而欧盟对我国农产品设置的一个比较明显的贸易壁垒正是针对花生出口，我国出口欧盟的花生主要问题就是黄曲霉毒素超标。按照国际规定，人类可以直接食用花生黄曲霉毒素总数为１５个ＰＰＰ，而欧盟要求我国出口的花生检测标准仅为４个ＰＰＰ，标准相当苛刻。阿尔及利亚是发展中国家，据统计，２０００年我国花生对阿出口为零，从２００１年起我国对阿花生出口迅速增长；２００３年，阿在１００多个进口我国花生的国家中列第六位，２００４年上升到第四位。张艺兵认为，这次花生被拒绝入境很可能是由于我国迅速增长的花生出口冲击了阿国内市场。同时，山东省检验检疫部门提醒，阿对我国花生设置壁垒的情况很容易被其它发展中国家效仿，应引起有关部门的重视。

    除此之外，去年以来，国外还出现了把生产规程和动物福利作为贸易壁垒的情况，美国正在实行的ＳＡ８０００标准认证就把知识产权、劳工利益与订单挂钩，这些都加大了我国农产品出口的难度。