我国加入WTO后乳品行业亦喜亦悲

     根据2000年达成的中美农产品贸易协定，我国加入WTO后，今年有6种奶制品要实行大幅度的关税减让，这对我国奶业发展将造成很大影响。中国乳制品工业协会会长宋昆岗说，我国加入WTO后，除面临关税减让外，还将面临着许多挑战，而这些挑战有利也有弊。

    我国加入WTO可使奶业成为国民经济的一个重要环节。我国加入WTO后，随着奶制品消费价格的下降，消费者福利的增加大于生产者福利的减少，因而国家的整体福利有所提高。另外，国内奶业生产与奶业发达国家相比不具备竞争优势。把从奶业中退出的资源（包括自然资源、资金资源和人力资源等）用于我国具备比较优势的行业，从而实现资源的合理配置，促进整个国民经济的发展和繁荣。

    国内乳品业可因势利导、驱弊致利。我国奶业发展的最大问题是市场问题。我国目前人均消费奶量远远低于世界平均水平，说明开发牛奶市场的潜力很大。但如何把潜在的市场转化为现实的市场，需要做大量的工作。高质量、新品种进口乳制品的增加，有助于培育牛奶消费习惯。同时，发达国家在乳品市场营销方面经验丰富、方法独特，他们进入中国市场有助于把整个乳品市场做大。

    加入WTO后，我国乳品市场将呈现以下两个特点：一是来自澳大利亚、新西兰等牛奶生产成本相对较低地区的乳品进口增加较快。二是随着乳品市场细分化程度提高，竞争的焦点将是发挥品牌效应。大宗乳制品贸易不会增加，受运输成本的制约，原料奶进口也将不会大幅增加。利润空间较大的成品乳制品进口的增长幅度较大。

    奶业的国际化、全球化趋势更加明显。随着发达国家对本国奶业生产保护和出口补贴受到限制，增加了这些国家的生产成本。国际乳品业的知名企业会逐步减少在发达国家的生产，而将发展重点转移到成本相对较低、距离消费市场较近的地区。随着我国加入WTO后投资和贸易环境的改善，一个必然趋势是国际知名乳品企业将进一步加大在华的投资和生产力度，从而带来资金、技术和管理经验，全面提升国内乳品业的实力。

    一些专家称，世界农业贸易自由化进程刚刚起步，WTO规则不可能涵盖国际农产品贸易的每个方面。即使现有规则本身也不可避免地带有某些模糊性，甚至是缺陷。作为WTO成员国，我国一方面遵守承诺和规则，另一方面也不应该放弃在规则允许的范围内对国内奶业的保护。为此，今后我国奶业的战略对策应从以下几个方面来考虑：

    调整关税结构，对国内生产冲击不大的乳制品可以适当加大进口关税下降的幅度。对国内生产可能会带来冲击的乳制品品种还要维持一段时间的较高关税；加大打击走私力度，防止伴随乳品进口增加而来的走私猖獗；研究加入国际乳品协议的可行性，积极参与全球乳品贸易政策的制定；逐步建立WTO框架下解决贸易争端的机制；加大对原奶生产基础设施建设的投入与支持力度，对奶业发展进行合理的区域布局和规划；加强引导消费，开发农村市场，推广“牛奶早餐”、“学生奶”；针对我国加入WTO可能带来的不利影响，应建立奶牛风险基金，防止大起大落。

    同时，还应看到加入WTO后，随着我国对外贸易条件的不断改善，也会给奶业出口带来一些有利条件。目前，阻碍我国乳制品出口的最大障碍是乳制品的卫生质量差，达不到出口的卫生标准。突出的表现是原奶中的抗生素残留超标。采取灵活定价策略，全面推广“以质论价”体系，鼓励奶农生产高质量的原奶，是增加出口的最有效措施。