开征粮食消费税

    去年，全国政协经济委员会就我国粮食安全问题进行了专题调研。两会期间，该调研组成员，经济界别的石万鹏委员介绍了一项政策建议：合理调整粮食主产区与销区的利益关系，粮食主销区可以支持主产区加强生产能力建设，例如开征粮食消费税。

    根据调研组的调研结果，尽管去年我国粮食生产形势明显好转，近期供求趋紧的压力减轻，但是粮食安全形势仍然不容乐观。而保障粮食安全的关键就是保住粮食主产区，提高主产区的粮食生产能力。“但是，从调查情况来看，这些年主产区的粮食生产能力是下降的，除了耕地减少的原因外，主要是因为投入不足，例如小型农田水利设施年久未修，排灌能力下降。

    为了提高主产区的粮食生产能力，调研组的基本建议是：国家设立小型农田水利设施建设补助专项资金；补助材料费，动员农民出工出力。

    国家补助的资金从哪里来，一个新的想法就是：“支持主产区加强生产能力建设，需要大量资金投入，除了财政增加投入以外，还可以考虑从主销区即东部沿海发达省份和大城市筹集一些资金。”

    调研组认为，粮食安全说到底是销区的安全问题。现在的一些主销区，像珠江三角洲、苏南地区、杭嘉湖地区、温黄平原以及福建的福州、泉州、漳州一带过去都是鱼米之乡。“改革开放以来，这些地方在发展工业中占用了大量耕地，实现了经济腾飞。经济上去了，但粮食下来了。”

    “现在的主产区为保证全国的粮食安全做出了重要贡献，但由于粮食生产效率低，农民收入不高，地方财力薄弱，许多地方变成了产粮大县、工业小县、财政穷县。因此，从销区筹集点钱，支持产区发展粮食生产，实际上是保障销区的粮食安全，是合情合理的。”

    石万鹏介绍，调研组建议的具体办法有3种：

    一是对一些沿海发达省(市)的部分非农占地指标进行拍卖，将拍卖所得的一定比例收到中央，由中央拿这笔钱投到主产区。

    二是开征粮食消费税，通过税收专门筹集一笔支持粮食生产的资金。

    三是对经济发达、粮食调入量比较大的主销区，以省(市)为单位核定粮食产需缺口数，按调入量一斤一毛钱核定，由主销区政府筹集资金上交中央，由中央将这笔钱直补给重点粮食大县，专门用于支持主产区建设旱涝保收高标准农田。

    石万鹏认为比较起来，第三种办法更便于操作。“如果采用这个办法，根据我们按照2003年的粮食调入量的初步测算，国家每年可筹集到80亿元，连续扶持5年，主产区的生产能力一定会有一个大的变化。”