农业部等四部委负责人就“三农”问题答中外记者问

     十届全国人大三次会议10日举行记者招待会，邀请农业部部长杜青林、发展改革委副主任姜伟新、科技部副部长李学勇、财政部副部长朱志刚就农业、农村、农民问题回答中外记者提问。

    农业成为2004年宏观调控突出亮点

    杜青林说，中央把解决“三农”问题，作为全党和全部工作的“重中之重”。 2004年中国农业在宏观调控中得到加强，成为宏观调控的突出亮点。主要表现为——

    粮食生产出现重要转机。去年粮食总产量9389亿斤，增产775亿斤，单产每亩提高了38斤。总产增量和单位面积产量均创历史最高水平。全国粮食播种面积恢复到15.24亿亩，扭转连续五年下滑的局面。粮食区域布局和品种结构进一步优化。全年农民人均纯收入达到2936元，比上年增加了314元，实际增长6.8％，创７年来最好水平。

    应当看到，去年粮食生产的增长只是恢复性的，对于农民增收也不能盲目乐观，增产和增收的任务仍然很艰巨。

    提升农业综合生产能力面临四大难题，需从六方面突破

    杜青林说，我国现在的农业综合生产能力与全面建设小康社会的要求，与人们对农产品不断增长的需求相比，还显得薄弱，突出表现在：

    一是耕地、淡水资源短缺。从1996年到2003年7年间，我们的耕地减少了1亿亩。现在农民上访反映较多的是土地纠纷问题，今年要继续加强对土地的管理，实行最严格的耕地保护制度。

    二是科技支撑能力不强。农业科技对生产的贡献率仅为45％左右，科技成果的转化率仅在30％左右。

    三是农业基础设施薄弱。目前，全国主灌区骨干建筑物的完好率不足40％，工程配套率不足70％。中低产田占全国耕地面积的2/3左右。

    四是农业面临着自然风险和市场风险的双重压力。去年气候条件是近几年最好的，但因灾造成的粮食损失还有近600亿斤。一些农产品的价格不稳定，特别是农业生产资料价格上涨，可能导致增产不一定增收，影响农民生产的积极性。

    杜青林说，提升农业综合生产能力，需抓好六方面工作。

    一是增强土地资源的保护能力。除严格保护耕地，还要实施好“沃土工程”，提高耕地的质量。

    二是增强农田水利设施的保障能力。加快实施以节水改造为中心的大型灌区综合配套设施建设，提高灌溉能力，加强农田水利设施建设。

    三是增强科技创新能力，逐步形成投入稳定增加的新机制和科技推广新机制。

    四是增强农产品加工转化能力。我国农产品的加工程度仅为30％，发达国家一般都达到90％以上。要充分发挥龙头企业作用，逐步建立产销一体化的产业体系。

    五是增强动植物病虫害的防治能力，逐步建立快速应急反应机制。

    六是增强对农业发展的社会化综合服务能力，努力构建农业“七大体系”，即：种养业良种体系、农业科技创新和应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系。

    2005年支农资金比例有望再提2.4个百分点

    姜伟新说，今年国债投资安排尽管有所减少，但仍向“三农”倾斜。国债投资和新增中央预算内投资，初步安排用于大农业（农、林、水、气）的投资比例，比2004年再提高2.4个百分点。一些有条件的项目，很可能在年度执行当中再增加投资。

    科技兴农 促农增收

    李学勇说，科技兴农要从四个方面着力。一是加大对粮食增产的科技支撑力度，实施“粮食丰产科技工程”；二是加大科技促进农民增收的工作力度，实施“星火富民科技”工程；三是加大农业科技自主创新力度，在良种培育、农作物栽培、农业节水、农产品的精深加工等８个领域力求有所突破；四是加大对农业科技纵深部署的力度，立足当前，着眼长远，增加储备。加强农业创新体系建设。

    海峡两岸农业合作前景广阔

    杜青林说，海峡两岸农业交流合作始于上世纪80年代，开展了农业技术的专项合作，在福建、海南、黑龙江等地建立了海峡两岸农业合作试验区。2004年，台湾农产品在祖国大陆的销售额达到1.16亿美元，同比增长10.4％。两岸农业的合作交流有利于各自优势的发挥，有利于推动台湾农产品在大陆的销售，前景广阔。

    55亿元直奖近800个产粮大县

    朱志刚说，近800个产粮大县占全国粮食总产量的60％，粮食的商品量占全国粮食商品量的80％以上。产粮大县向销区提供了大量的商品粮，稳定了粮食市场，保障了国家的粮食安全。但由于产业结构和农产品比较效益低等原因，这些县的财政都比较困难，今年中央财政要拿出55亿元来对近800个产粮大县进行奖励。一是按照商品粮的数量、粮食种植的面积和粮食产量，奖励资金直接拨付到县。二是补助这些县的一般性财力；三是对这些县的奖励一定三年，动态监测，发现有弄虚作假的，将从名单中清除。

    对粮食直补实行“大稳定、小调整”政策

    朱志刚说，去年29个省份的6亿农民，第一次拿到了国家对种粮农民直接补贴的116亿元。今年，粮补要采取“大稳定、小调整”方针，“大稳定”就是保持去年直补力度不变，有条件的省份还要有所增加；“小调整”就是选择农民最满意的直补方式，尽可能按种植面积进行直补。不允许用发放的直补抵扣任何税费。同时，在种植以后３个月内一次性把直补资金发给农民。

    160多亿元投资“六小工程”

    姜伟新说，发展改革委会同有关部门已经把“六小工程”作为今年国债投资安排的“重中之重”。初步考虑在国债投资和新增的中央预算内投资当中，安排给“六小工程”约160多亿元，其总量和所占的比例均高于去年。主要用于农村的道路、农村的人畜饮水，农民的燃料包括沼气、小水电的建设；还包括农牧区特别是牧区草场围栏建设、节水灌溉等项目建设。