关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)

     受国务院委托，国家发展和改革委员会５日向十届全国人大三次会议提交了《关于２００４年国民经济和社会发展计划执行情况与２００５年国民经济和社会发展计划草案的报告》，摘要如下：

    ２００４年国民经济和社会发展计划执行情况总的是好的

    ２００４年，全国积极树立和落实科学发展观，加强和改善宏观调控，经济生活中的突出矛盾得到缓解，不健康不稳定因素得到抑制；国民经济保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头。

    全年国内生产总值达到１３６５１５亿元，增长９．５％，高于年初的预期目标。城镇新增就业９８０万人，比预期目标多增加８０万人；城镇登记失业率４．２％，比预期目标降低０．５个百分点。居民消费价格总水平上涨３．９％，略高于３％左右的预期目标。外贸进出口总额增长３５．７％。

    ——经济平稳较快增长，效益明显提高。通过加强和改善宏观调控，遏制了投资过快增长的势头，全社会固定资产投资总额７００７３亿元，增长２５．８％，增幅比上年回落１．９个百分点。全社会消费品零售总额有所回升。财政收入达２６３５６亿元，增长２１．４％。规模以上工业企业实现利润１１３４２亿元，增长３８．１％。

    ——产业结构调整积极推进，薄弱环节得到加强。粮食播种面积扭转了连续５年下滑的趋势，粮食总产量达到４６９５亿公斤，增产３８８亿公斤。能源建设得到加强，交通基础设施进一步完善，一批重大能源项目建设进展顺利，煤炭生产能力、发电装机容量、铁路新线投产、公路通车里程有较大增长。生物、集成电路、软件等一批高技术产业正在形成。

    ——西部地区２００４年安排新开工重点工程１０项，总投资约８００亿元。生态环境继续改善。东北地区等老工业基地调整改造步伐加快。

    ——经济体制改革进一步深化，对外开放不断扩大。粮食收购市场、国有企业改革、银行股份制改革试点、农村信用社改革试点、利率市场化改革、投资体制改革、东北老工业基地增值税转型改革试点以及行政审批制度改革等各项改革继续深化。全年外贸进出口总额１１５４８亿美元。贸易顺差３２０亿美元。全年实际利用外商直接投资６０６亿美元，增长１３．３％。

    ——科技、教育、文化、卫生等各项事业加快发展，生态建设和环境保护迈出新步伐。基础研究和战略高技术研究又取得一批重大成果。“两基”人口覆盖率不断提高。公共卫生体系建设和人口、计划生育工作得到加强。城乡文化设施建设取得新进展。环境保护和生态建设力度加大。

    ——就业和社会保障工作取得新成绩，人民生活继续改善。城镇下岗失业人员再就业５１０万人。企业退休人员基本养老金标准和部分地区城镇居民最低生活保障标准得到提高。城镇居民人均可支配收入９４２２元，实际增长７．７％；农民人均纯收入２９３６元，实际增长６．８％。年末农村绝对贫困人口和低收入人口分别比上年末减少２９０万人和６４０万人。

    今年国内生产总值预期增长８％左右

    ２００５年国内生产总值预期增长８％左右。城镇新增就业９００万人，城镇登记失业率控制在４．６％。居民消费价格总水平涨幅控制在４％。外贸进出口总额增长１５％，进出口基本平衡。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预期实际分别增长６％和５％左右。全社会消费品零售总额预期增长１２．５％。

    与此同时，科技、教育、文化、卫生、体育事业要加快发展；资源利用效率有所提高，生态建设和环境保护取得新进展。人口继续保持低生育水平，出生人口素质进一步提高。

    ２００５年经济社会发展９项主要任务和措施

    ——坚持加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。实行稳健的财政政策和货币政策。适当减少财政赤字，着力调整财政支出结构；适当减少长期建设国债发行规模，继续调整国债资金投向结构；灵活运用货币政策工具，合理调控货币信贷总量。继续控制固定资产投资过快增长，２００５年全社会固定资产投资总规模预期增长１６％。继续加强经济运行调节，缓解煤电油运供求紧张的矛盾。进一步做好价格工作，保持价格总水平基本稳定。

    ——加强农业特别是粮食生产，努力增加农民收入。进一步大范围、大幅度减免农业税，切实加强农业综合生产能力建设，实行最严格的耕地保护制度，完善土地征收征用制度，加快农业和农村经济结构调整，增加对农业科研的投入，稳定涉农价格，进一步改善农民进城务工环境和劳动条件，建立健全防止拖欠农民工工资的机制。

    ——着力推进结构调整，加快产业升级。按照走新型工业化道路的要求，加快振兴装备制造业，大力发展高新技术产业，促进传统产业优化升级，加快发展服务业。

    ——积极转变经济增长方式，大力推进资源节约和环境保护。突出抓好节能、节水、节地、节材，加强矿产资源开发规划和管理，加快发展循环经济，切实加强环境保护工作。

    ——充分发挥各地区的优势和积极性，促进区域协调发展。进一步推进西部大开发，继续实施东北地区等老工业基地振兴战略，抓紧制定促进中部崛起的政策措施，引导东部地区加快发展，进一步提高经济整体素质和国际竞争力，支持和促进老少边穷地区加快发展，在财政转移支付、资金投入和重大建设项目安排等方面给予更多的扶持。

    ——积极推进各项改革，为经济社会发展增添新的动力。进一步推进国有大型企业股份制改革，抓紧健全国有资产监督管理体制，建立和完善激励、约束机制。完善电信、电力、民航等行业改革措施，推进供水、供气、污水和垃圾处理等市政公用事业的市场化进程。鼓励非公有制经济参与国有企业改组改造，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域。积极推进财税体制改革。研究在全国推开增值税转型的方案。继续抓好国有商业银行股份制改革，加快建立健全商业银行风险管理的长效机制。认真落实投资体制改革决定，尽快制定和完善各项配套措施。积极发展资本、土地、技术和劳动力市场，规范发展产权交易市场，大力推进社会信用体系建设。继续深化价格改革，完善政府价格决策听证制度，提高政府定价的科学性。

    ——努力提高对外开放的质量和水平，更好地利用两个市场、两种资源。加快转变对外贸易增长方式，完善出口退税机制，促进加工贸易转型升级，着力提高利用外资质量。积极实施“走出去”战略。

    ——认真做好就业和社会保障工作，不断提高人民生活水平和质量。继续实施积极的就业政策，大力发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，增加就业岗位。增加各级财政支持再就业的资金投入，加快建立和完善公共就业服务体系，加大对困难地区、困难行业和困难群体再就业的支持力度。规范企业裁员行为。加快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。努力增加城乡居民尤其是中低收入群体收入。增强消费对经济增长的持久拉动作用。

    ——全面促进科技教育和各项社会事业发展，努力构建社会主义和谐社会。抓紧制定并实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。优先发展教育事业。加快公共卫生体系建设。大力发展文化、广播影视、新闻出版、体育等事业。切实维护社会稳定。

    今年还有一项重要任务，就是编制好《国民经济和社会发展“十一五”规划和２０２０年远景目标》。