农民增收关键在于政策持续

     2月28日，国家统计局公布的《2004年国民经济和社会发展统计公报》说，“2004年我国农业生产出现重大转机，粮食总产量扭转了连续5年下降的局面，农民人均纯收入是1997年以来增长最快的一年。”

    根据国家统计局农业产业调查总队对全国31个省(区、市)6.8万个农村住户的抽样调查显示，2004年农民人均纯收入为2936元，比2003年增加314元，增长12%。如果扣除价格因素，农民人均纯收入实际增长率为6.8%，这已是1997年以来增长幅度最高的一年。

    “2004年农民纯收入增加和三个原因有关。”中国人民大学农村发展研究所严瑞珍所长分析说，一是气候较好；二是国家政策补贴多了，有粮食直补、良种补贴和购置更新大型农机具补贴；三是农业税的取消直接减轻了农民负担。

    来自于国家农业调查总队的调查显示，2004年农民税费负担人均为38元，减少30元，负担下降44.3%。

    可以说，2004年农民收入提高有很强的政策性。

    对此，国家统计局局长李德水曾预计说，2005年粮食会继续增产，农民收入会有所提高。但他同时表示，(农民收入)增幅可能不会有2004年这么大。

    在严瑞珍所长看来，2005年农民要继续增收，“关键看政策能否继续”。

    严瑞珍认为，严格控制农田转移是需要持续的重点政策之一。严瑞珍介绍说，目前我国的人均耕地已经很少。

    “关键是让它减少的速度慢一些。”他告诉记者，虽然此前国家曾规定，流失的耕地要通过开垦荒地来弥补，且流失率不得超过3%。但随着开发区、基础设施建设的开展，上述规定的执行情况并不是很好。

    这种形势已经得到相关部委的重视。一周前，国土资源部下发了《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》(国土资发【2005】29号)，其中明确指出，“当前和今后一个时期内，土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一”。

    严瑞珍表示，通过提高土地综合生产能力、开发荒地来弥补耕地减少的措施非常迫切。

    除了土地制约因素，农村优惠政策到位后，农民增收空间也已有限。

    “取消的税费不会重来，补贴也只会增加不会减少。”中国人民大学农业与农村发展学院的党委书记、副院长孔祥智在接受记者采访时表示，农业作为一个弱势产业，政府就应该出钱、出政策予以扶持。

    在孔祥智看来，增加投入、完善体制，是更深层次的固本之举。

    孔祥智告诉记者，虽然2004年取得了增产增收的好势头，但从前些年的情况来看，增产并不意味着一定增收，而这些都和我国现有的农业经济结构、农村经济组织和土地制度、粮食体制等关系密切。

    此外，在农业专家眼里，气候则是除政策之外影响农民收入的不容忽视的另一个重要因素。但来自农业气象部门的消息显示，2005年的气候形势较为严峻。

    中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在解读“中央一号文件”时，曾对媒体坦言：“2005年农民增收难度比2004年要大。”

    他解释，一方面，政府要采取让农民增收减负的政策，另一方面，要找到让农民致富的治本之策，这就是加强生产能力建设，只有这个能力加强了，农业的效益才能真正提高，农民才能通过自己的劳动获得更多收益。

    为此，“中央一号文件”明确提出，必须清醒地看到，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立。今年还要努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，从而促进农村经济社会全面发展。