外资未威胁中国经济安全 五大负面效应不容回避

    这个话题的背后，是我国规模庞大的外国直接投资（FDI）流入量。统计表明，截至2004年12月底，全国累计实际使用外资5621亿美元，这一规模位居世界第四。在发展中世界，中国所吸引外资总量更遥遥领先，远高于其他发展中国家。

    面对这一庞大的外资规模，有人提出，超过了中国利用外资的合理规模，对我国经济安全构成了严重威胁。是否果真如此？商务部研究院跨国公司研究中心日前发布《跨国公司在中国报告》（2005年）提出，从利用外资总体规模判断中国吸收外资过多，进而对国家经济安全产生威胁，是没有依据的。

    外资绝对存量被夸大

    从FDI的累计流入量来看，我国总量超过5400亿美元。“但这5400亿美元并非外资存量，因为其中忽视了大量的折旧”。报告说。

    该报告指出，1992年以后，外资开始大量进入中国，而且集中投资在制造业。到现在，十多年过去了，许多固定资产投资的价值所剩无几。经大致估算，剔除折旧后（折旧率按国有企业7%的最低标准计算），现在的外资存量不足3000亿美元。“因此，5400亿美元的外资存量实际被夸大了。”报告强调说，外资通常包括外国直接投资（FDI）、证券投资（FPI）、银行私人信贷、官方援助以及双边与多边转移支付。我国利用外资的主要形式是直接投资，而证券投资在全球资本跨境流动中占有较大比重，发达国家主要以证券投资作为利用外资的形式。确切地说，中国是吸引外国直接投资最多的国家，但不是利用外资最多的国家。

    另外，衡量一个国家利用外国直接投资的多少以及合理规模，不仅要看绝对数量，还要看相对规模。虽然中国吸引FDI从绝对金额看非常可观，但如果用GDP矫正后，中国吸引FDI相对于其经济规模而言，并非特别突出。

    该报告援引联合国贸发会议的材料说，在剔除了经济规模差异所造成的偏差后，在140个国家和地区参与的排名中，中国的业绩指数值名列第47位。在FDI流入占固定资产形成方面，2002年中国为10.6％，与其他国家相比并不高。发达国家平均占25％，发展中国家平均为13％。其中，亚洲平均为12％，非洲8％，拉丁美洲21％，中东欧18％。报告认为，中国吸收FDI的绝对规模较大，但相对规模偏小。“从总体利用外资规模判断，中国吸收外资过多对国家的经济安全产生了威胁是没有依据的。”

    五大负面效应不可回避

    报告在肯定了外资在经济增长、资本形成、促进出口、就业等十个方面对中国经济的积极效应后指出，外资存在五大负面效应不可回避。这些负面效应包括：价格转移问题，技术转移问题，跨国公司垄断，引资成本过高，环境污染问题。

    报告认为，对这些问题应当具体分析，不能因此而简单否定引进外资。如，跨国公司普遍实行全球化经营战略，利用全球网络转移价格或者利润是普遍现象。可以采取适当的规制措施，防止其转移利润。又如，跨国公司存在的限制性商业措施，滥用市场垄断力量，出现一些反竞争行为，是一个世界范围内有待解决的问题。制订反垄断法，是一个有效方法。

    对于跨国公司在技术转移方面颇遭非议的“封锁式”做法，报告认为，跨国公司对外直接投资的根本动机是追求利润。技术的转移和采用，主要基于市场竞争状况。这种竞争不仅是外资企业和国内企业的竞争，更多的表现为跨国公司之间的竞争。报告特别指出，事实上，跨国公司已经逐步向我国转移技术。因为：中国市场国际化、国内竞争国际化，使得跨国公司必须向中国转移新技术，如汽车产业；产品生命周期的缩短也迫使跨国公司向中国转移新技术，如手机产业。

    利用外资是长期战略

    报告指出，在世界范围内引资竞争越来越激烈的情况下，中国还应对外资提供适度的优惠政策，优惠政策不宜全部取消。“但给予外资优惠不等于外资优惠政策不能调整。”

    报告建议，把给予外资企业所得税“两免三减”的普遍优惠政策，改变为根据不同行业、不同地区和不同项目给予优惠。换言之，把优惠政策与转变增长方式结合起来。对于我国鼓励投资的项目、地区和产业给予优惠，对节约用地、节约能源的项目，对产出大效益好的项目给予支持。这就有利于改善外资的产业结构和地区结构，有利于提高外资的质量。