煤电油运全面紧张 中国努力使供需矛盾缓解

    ２００４年，中国煤电油运出现了多年未有的全面紧张状况。中国国家发展和改革委员会加强经济运行调节，努力促进煤电油运和重要原材料的供需衔接，保证了居民生活、重要行业和重点企业的需要，保障了国民经济平稳较快发展。

    去年春节长假未过，用电水平就急剧上升。“两会”之前，已经有浙江、江苏等１０多个省份用电告急。全国拉闸限电的省份由上年的２１个扩大到２４个。夏季电力缺口超过３０００万千瓦。入冬之后，电力供应再度趋紧。铁路运输处于超负荷状态，用车满足率由上年的５１.５％下降到３５％。

    党中央、国务院领导高度重视煤电油运供需紧张问题，中央领导同志多次批示，国务院常务会议对此进行了专题研究。国家发展和改革委员会及时制定应急预案，协调解决煤电油运供需中跨部门、跨行业、跨地区的有关重大问题，保证重点地区、行业和企业的需要。

    国家发改委要求各有关企业确保国家重点电煤合同兑现，并整顿煤炭经营秩序，使直供电厂存煤由４月初的７００多万吨，上升到８月份后的１３００万吨左右。建立各级经济运行主管部门牵头的电力应急协调机制，制定错峰避峰方案和拉限电序位表。在增加供给的同时，抑制不合理需求。

    确保国内市场成品油供应。２００４年国内成品油消费急剧增加，同比增长近２０％。为缓解供需矛盾，采取了增加加工量、减少出口、增加短缺品种进口、及时组织资源投放等一系列措施，保证了市场供应。组织重要物资运输。协调和支持铁路、交通等部门加强运输组织调度，挖掘运输潜力，优先保证粮食、煤炭、石油、化肥等重点物资的运输。

    在此过程中，各地区、各部门、各单位积极配合国家发展和改革委员会的协调，形成合力，共度难关。中国经济正处于新一轮增长周期的上升期。２００５年，继续保持平稳较快发展具备较好的基础，但经济生活中仍面临着许多挑战，特别是资源约束矛盾更加突出，煤电油运仍将处于总体偏紧状态。

    今年煤炭的供求矛盾将更为尖锐；受煤炭资源、交通运输和输变电能力制约，电力供应偏紧状况仍难以根本缓解，最大电力缺口估计在２５００万千瓦左右；原油进口持续增加，给进口原油的采购、运输、港口接卸转运等相关环节带来较大压力；铁路主要干线能力饱和，挖潜扩能的空间不大。

    搞好煤电油运供求衔接是今年经济运行工作的一个关键环节，特别是缓解煤炭供求紧张。要优先保证电煤供应，保证居民生活取暖用煤，统筹兼顾各方面需求。切实加强煤炭供需衔接，支持用煤大户与煤炭企业通过煤电联营、厂矿合作等形式，建立长期稳定、互利双赢、风险共担的供需关系。

    强化需求侧管理，缓解电力紧张矛盾。充分运用价格杠杆，调动各方面积极性。提前做好电力迎峰度夏的各项准备，稳定电煤的供应渠道，积极推动跨区跨省电力交易和余缺调剂。

    精心组织生产供应，确保国内成品油市场稳定。继续加强对原油资源、加工量等的运行调节，保持合理的成品油尤其是柴油库存，稳定市场供应。

    统筹协调，保证重点物资运输。在确保煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资运输的同时，尽可能兼顾其他物资运输。充分发挥公路、水运的作用，缓解铁路运输的压力。