中央一号文件提升农业核心竞争力

    “农业综合生产能力”，这是２００５年中央一号文件的“关键词”。在去年我国农业出现重要转机的背景下，中央正着手建立粮食增产、农业增效、农民增收的 长效机制。

    如果说２００４年中央一号文件着眼于让农民直接减负增收，以“两减免、三补贴”为抓手，启动了城市资源施惠农村的历史转变；那么，２００５年中央一号文件则立足于使农业强身健体，以农业综合生产能力建设为手段，开始打造农业的核心竞争力。

    纵观发达国家的发展经验，一国农业核心竞争力的大小，正是农业综合生产能力的强弱决定的。

    农业出现重要转机并未改变“薄弱环节”地位

    伴随着中央将“三农”工作列为全党工作的“重中之重”，去年中央一号文件时隔多年后回归“三农”，在中央一系列重大支农政策引领下，我国粮食生产摆脱连续５年减产的阴影，农民增收走出连续７年的低速徘徊，农业和农村工作出现重要转机。

    但人们注意到，２００５年中央一号文件保持了清醒的认识：农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除。

    中央财经领导小组办公室副主任陈锡文说，虽然去年“三农”各项指标都有所增加，但城乡收入差距仍在拉大，农业生产能力没有明显提高，现在粮食生产甚至没有恢复到１９９７年的历史水平。

    如何巩固“三农”刚刚出现的好势头？如何破解制约农业增产和农民增收的难题？农业部部长杜青林分析认为，既要从农业自身特点出发思考农业，又要跳出农业谋划农业和农村经济工作；既要从农业发展新阶段出发思考农业，又要着眼“以工促农、以城带乡”的发展趋向谋划农业；既要从国情出发思考农业，又要着眼于世界农业发展趋势谋划农业。只有用统筹协调理念推进农村经济发展，用现代工业理念推进农业发展，用以人为本理念推进农民增收，才能从根本上解决好“三农”问题。

    ２００５年中央一号文件显示，粮食增产和农民增收，事关国家粮食安全、农业竞争力和农民切身利益，是新形势下衡量“三农”工作成效的重要标志。而要实现粮食稳定增产、农民持续增收，首先要加强农业综合生产能力建设。２００５年农业和农村经济发展将贯穿这一主线。

    调动各方积极性让农业不再“一头热一头冷”

    中央将“三农”地位提到前所未有的高度，举世瞩目。翻开２００５年中央一号文件，人们的第一印象是：“继续”“加大”“扩大”“进一步”等字眼增多，透露出中央支农政策的范围在扩大，力度在加大，层次在提高。

    但中央政策的落实，最终要靠地方各级政府和广大县乡干部的扎实工作。从一些地方暴露出的问题看，中央重农政策在转化为地方政策和行动的“传导”过程中，出现了“走样”和“截留”现象。一些产粮大县的县委书记抱怨：“一头喊重农、重粮，另一头在考核地方干部中却又‘轻农重工’，只考核ＧＤＰ、财政收入、招商引资等非农指标，这个矛盾不解决，地方就缺乏重农积极性。”

    去年中央一号文件让农民深得其惠，不少农民曾担心：国家支农政策会不会变？给农民的补贴今年还发吗？２００５年中央一号文件给农民吃了“定心丸”：去年“两减免、三补贴”政策给农民的４５１亿元全部保留，并将得到加强。这说明，尽管今年中央一号文件强调的主题是提高农业综合生产能力，但丝毫没有忽视农民的增收问题。

    人们还注意到，２００５年中央一号文件在调动地方积极性方面，有针对性地出台了一系列政策：中央财政将根据粮食播种面积、产量和商品粮调出量等因素，对粮食生产县通过转移支付给予奖励补助。

    专家们评价说，这样的政策措施指向明确，具体可行，体现了口号与实际、工作与考核的一致性，对粮食大县是个积极的信号，相信政策效应会放大，对今年粮食主产区将起到“稳压器”和“助推器”的作用。

    受中央惠农政策的鼓励，截至１月底，全国已有２５个省、区、市宣布今年取消农业税。有专家预测，中央５年内取消农业税的目标有望提前两三年实现。

    积极探索建立“三农”发展的长效机制

    中央党校“三农”问题研究中心秘书长曾业松说：给一些实惠，让农民暂时增收，容易做到；但要提高农业综合生产能力和农业竞争力，让农民持续增收，就必须实施制度创新。

    可喜的是，２００５年中央一号文件中出现了大量的“试点”“改革”“制度”类字眼，并明确提出将立法让国家重大支农政策制度化规范化，彰显中央正积极探索建立农业增效、农民增收的长效机制。比如，文件提出加快农村土地征用制度改革；加大水利产权制度改革，设立小型农田水利补助专项资金；加快农产品质量安全立法；抓紧制订农村金融改革方案等等，令人耳目一新。

    提高农业综合生产能力，关键在拓宽农业融资渠道，解决多年基层农业投入不足的问题。２００５年中央一号文件提出将抓紧制订农村金融总体改革方案，明确金融机构在县及以下机构网点新增存款，用于支持当地农业和农村经济发展的比例。同时要求县域吸收的邮政资金要回流农村等等。这些新政策，无疑将对县域经济特别是农村经济快速发展产生深远的影响。

    农业缺乏吸引力，关键是农业缺乏市场竞争力。农业部部长杜青林说，在加入世贸组织后过渡期，我国将着力提升农业竞争力，加快制订和清理农业标准，尽快建立统一规范的农业标准体系。同时提高国际标准和国外先进标准采标率，加快出口农产品基地建设。全面实施无公害食品行动计划，实现地、县农产品质量安全信息定期发布。健全农产品市场监测预警系统，建立农产品市场准入制度和质量安全追溯制度。

    人们深切感到，中央一号文件含有以改革促进农业增效、以改革实现农民利益的思想。改革发展中的问题要靠改革来解决，“三农”问题要靠统筹城乡发展的科学发展观来解决，这是中央总结的一条基本经验。一号文件透出的信息正是：中央正按照“以工促农、以城带乡”的思路，让大量财政和社会资源施惠农业和农村，通过提升农业综合生产能力和农业竞争力，力促农民增收。有了这一战略保障，我国才能加速城乡一体化建设，才能最终解决好“三农”问题。