惠农政策只增不减 中国农业整体推进

    ２００５年中央一号文件刚刚公布，中国人的目光再次瞩目“三农”。过去的一年，我国农业生产出现重要转机，粮食增产和农民增收成为全年经济的最大“亮点”，去年我国粮食总产４６９５亿公斤，同比增长９％，扭转了连续５年下降的局面；农民人均纯收入达到２９３６元，实际增长６．８％，走出连续７年徘徊的低谷。

    中央财经领导小组办公室副主任陈锡文３１日在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上表示，２００５年我国农业和农村工作将延续良好的发展势头，随着农业综合生产能力的提升，粮食产量可以保持一个较高的水平，农民收入也会稳步提高。

    “吸取教训，加速工业化城镇化不能削弱农业”

    和去年一样，今年的中央一号文件仍然针对“三农”工作，彰显中央对农业和农村工作的重视。陈锡文说，现在已实现现代化的国家，在工业化、城镇化加速的过程中，有的国家农业得到加强，但有的国家农业反而受到了削弱。中国政府正是吸取了其他国家的教训，特别关注农业，因为没有哪个国家像中国有这么多的农民。党的十六大以来，中央陆续提出要坚持城乡统筹发展的方针，要坚持把“三农”问题放在全党工作“重中之重”的位置，要坚持对农业、农村、农民实行“多予、少取、放活”的方针。这构成了进入新世纪以来党和政府对待农业的态度，以及对待农业问题采取的一系列的政策基础。去年和今年的两个一号文件都很好体现了中央的基本思路。

    陈锡文说，政府对于农业的投资，在整个国家的财政性投资中占三分之一左右。应当说，在我国政府用财政资金进行的投资中，农业所占的比重是不低的，具体的数额大概在７００亿元以上。今年中央一号文件在延续去年所有惠农政策的基础上，又出台了一系列支农措施，可以预见，今后财政和社会资源将更多流入“三农”，对农业的投入渠道也会进一步拓宽。

    “粮食市场不会出现供求紧张的局面”

    在中央宏观调控和一系列支农政策的引领下，去年我国粮食生产扭转了连续５年下滑的局面，全年粮食总产超过了４５５０亿公斤的预期目标，但我国粮食生产仍然有缺口。今年的粮食生产形势如何？

    陈锡文说，粮食缺口问题，是指当年国内粮食产量和总需求量的缺口，从２０００年到现在，我国一直存在这样的缺口。从１９９７年到２００３年间，中国是粮食的净出口国，去年已经转为净进口国，大概进口了８００多万吨粮食。但陈锡文认为，尽管粮食生产和当年的需求存在缺口，但市场上绝不会出现供求紧张的局面。可以这么说，２００５年一号文件的主题，之所以要强调提高土地生产能力建设，也是希望提高土地产出率之后，逐步缩小现在粮食产出的缺口。

    针对如何加强农业和粮食综合生产能力，２００５年中央一号文件提出了多方面的要求。一是严格保护耕地和改善生态环境；二是加强农田水利建设；三是促进农业科技进步；四是搞好农村的交通、通信、市场和农产品检验检测等基础设施建设；五是深化农业、农村经济结构的调整，大力发展农产品加工业；六是加强对农民的培训，提高农民的素质。这几方面都得到加强，不仅有利于粮食稳定增产，也有利于整个农业提高效益和竞争力，有利于增加农民的收入。

    　“城乡居民收入差距不会扩大到七倍以上”

    一段时间来，人们非常关注中国城乡居民的收入差距问题。根据国家统计局２００３年测算的数字，城乡居民之间的收入差距大约是３.２３倍。有的专家测算，今后农民收入和城市居民收入将扩大到七倍以上。

    陈锡文认为，中国还有８亿多农民，要想迅速使农民收入达到城镇居民的水平，这是很难做到的。但各方面反映的情况看，２００４年城乡居民之间的收入差距不会进一步扩大。主要原因是中央采取了一系列支持农民收入增长的政策，再加上去年天气比较好、收成比较好，粮食价格有了比较明显的恢复，所以去年农民收入增加是比较多的一年。

    在２００５年中央一号文件的９个部分中，第一部分就讲了要采取各项政策来帮助农民增收。从一系列惠农政策可以看出，一是中央政府采取各种措施来减轻农民负担、增加农民收入；二是要对农产品市场进行合理的调控，保证供求总体平衡，价格基本稳定；三是不断地减少农民的数量，使得继续务农的农民逐步的扩大经营规模；四是在财政方面应该更多地向农业、农村倾斜，让农民更多地享受到政府提供的公共服务。通过这些措施，农民的收入会逐步加快增长。

    陈锡文分析认为，解决农民收入难问题是一个长期过程，但认为城乡居民收入差距会扩大到七倍以上，不符合中央的政策指向和调控目标，是绝对不可能的。

    “保持５％的农民人均收入增长目标”

    陈锡文认为，解决农民收入问题将是一个长期、艰苦的过程，绝非几年可以解决。但是，去年中国农业中确实出现了一个亮点，就是农民的收入增长幅度比较多。仅“两减免、三补贴”政策，让农民直接受益４５１亿元。

    翻看２００５年中央一号文件，人们会得到明确信号：去年给农民的４５１亿元全部都保留着，并且都得到了新的加强。这说明，尽管今年一号文件强调的主题是加强农业综合生产能力建设，但是丝毫没有忽视农民的增收问题。

    陈锡文说，强调政府对农民采取增收减负政策的同时，要找到农民致富的治本之策，即加强农业生产能力建设。只有这个能力加强了，农业的效益才能真正提高，农民才能通过自己的劳动获得更多的收益。

    根据世界贸易组织的规则，发达国家对农民的补贴可以相当于农业生产总值的５％，发展中国家是１０％。由于各方面的原因，中国政府最终承诺的黄箱补贴数额相当于农业生产总值的８.５％。从现实情况看，我们尽管给了农民一些补贴，但是离最终承诺的比例还相差较大。

    陈锡文表示，根据“十五”计划纲要的规定，我国在“十五”期间，农民人均收入增长的幅度要努力达到５％左右，这仍然是我们今年农民增收的目标。