安南:不要承诺，要马上兑现

    在本次会议中，三大问题引起世人广泛关注：一是救灾援助是否充足？能否满足灾民需求？二是联合国能否在这场史无前例的大规模救援行动中担负领导责任？三是亡羊补牢之策——印度洋海啸预警机制能否如愿建立。

    援助：与时间赛跑

    在会议上，联合国秘书长安南告诉各国领导人，这场天灾可能已造成超过15万人死亡，另有50多万人受伤，100多万人流离失所。不仅如此，灾区现在正面临缺乏食物、洁净水、衣物、住宅和卫生医疗而造成的第二轮死亡浪潮。从长远看，受灾的人们还将面临第三轮绝望浪潮，因为他们不能恢复自己的生活、家园和社区。

    “尽管我们无力阻止海啸，但我们有能力阻止那些随后的巨浪。”安南说，现在的救灾工作仿佛“在与时间赛跑”。在未来的6个月内，为了满足大约500万人的人道主义需求，还需要约9．77亿美元的赈灾款。

    安南的弦外之音就是：不仅要承诺，还要马上兑现。

    在本次会议之前，国际社会已经承诺为灾区提供总数约40亿美金的援助。但许多人道主义援助机构发出警告说，除非这些承诺的援助资金和物资马上送达最需要的灾民手中，灾区的死亡数字可能翻番。

    国际援助机构牛津饥馑救济委员会5日已经明确表示，不需要那些看上去数字庞大，却以最少5年期贷款形式出现的援助承诺。“不能再重复以前其他地方的悲剧”。

    这次地震和海啸发生一年前，伊朗古城巴姆遭遇大地震，3．1万人死亡。国际社会承诺援助10亿美元，但伊朗总统哈塔米说，时至今日，只有1700万到位。

    “许多承诺已经以现金和其他形式送到我们手中，我们需要其他承诺都能迅速变现。”安南说，“我们还需要更多人和更多物资向最需要的人提供帮助，他们往往在偏远地区。”

    领导：美国让位

    在会议讲话中，印尼总统苏西洛指出，“我们需要更多帮助，我们需要马上得到帮助，我们还需要协调性的帮助。”

    这实际上反映了这场灾难过后救援工作的另一个焦点：谁在这场人类最大规模的人道救援行动中担任总指挥。苏西洛的答案是联合国，他呼吁安南任命特别代表，总管和协调受灾国的援助和重建工作。

    “我们不仅要防止自然灾害的狂暴，还要防止人类冲突的内耗。”苏西洛说。

    美国国务卿鲍威尔6日在会上宣布，美国解散上周成立的救灾“核心集团”。他宣称，这个由美国、日本、澳大利亚、印度、加拿大和荷兰组成的临时团体“在实现促进援助行动的初衷后”，将开始在联合国旗下工作。

    “我们认为受灾国政府拥有重建自己国家的优先权，”鲍威尔说，“但在这场巨大的灾难面前，国际援助和合作是至关重要的。美国欢迎联合国的协调作用。”

    预警：多国愿出力

    诚如安南在讲话中所说，“我们必须尽量找出并吸取教训，防止这样的悲剧在未来再次发生……预防和早期预警机制必须放在优先地位。”会议通过宣言的重要内容就是在印度洋沿岸建立海啸预警机制。

    中国国务院总理温家宝在讲话中就救灾和重建工作提出了七点建议。其中之一就是中国将邀请东盟、印度、斯里兰卡、马尔代夫和国际组织专家参加1月25至26日在北京举办的中国－东盟海啸预警研讨会。中国政府愿意帮助周边国家、特别是受灾国建立地震和海啸监测预警台网，以即时交换与评估相关信息，预报、预防地震和海啸等自然灾害。

    美联社援引印尼外交部官员的话说，许多国家都承诺帮助建立预警机制。“我们经过这场大灾之后，建立这一机制的愿望更强烈，我们期待它成为现实”。

    日本首相小泉6日确认，东京将加入建立预警体系的国际合作，并将在定于18日至22日在神户举行的自然灾害世界大会上就此辟出专门议程。

    澳大利亚科学家也正在设计一个印度洋海啸预警体系。这一体系包括30个地震仪探测地震，10个潮汐测量站和6个报告深海状况和海啸的特别浮标。整个体系，不包括报警通讯设备可在1年内建成，耗资约2000万美元。

    此前，世界气象组织秘书长雅罗5日宣布，该组织正与联合国教科文组织海洋委员会合作，拟定迅速改善印度洋海啸预警机制的具体建议，并计划将建议草案提交神户自然灾害世界大会上审议。

    印尼总统苏西洛在会议上表达了不惜一切代价建立预警体系的决心。

    “作为国际社区，我们今天不能再考虑造价了，这样在未来我们就不用再计算生命损失。”苏西洛说。