口粮之忧

     粮食产量的不足已经严重危及到我国经济的发展，这从国家接连出台的一系列干预措施中可以看出。农业部农村经济研究中心副主任宋洪远介绍说，今年年初，中央1号文件及国务院9号文件下达后，全年粮食产量预计会达到9300亿斤，比上年增长700亿斤左右，粮食产量是近5年来最高的。

    但在宋洪远看来，尽管明年粮食产量还会增产(粮食生产1999年曾达到最高水平，但从2000年到2003年逐年下降，粮食总产、单产、库存都在下降)，但增产幅度肯定不如今年，原因在于促进今年粮食增长的因素会减弱。

    宋洪远分析说，粮食价格提高等促进粮食增长效用明年会减弱，政府调动农民种粮积极性的政策处于完善过程中，比如“一减三补”(减农业税，种粮补贴、粮种补贴、农机补贴)、“两个保护”(保护耕地、保护农民余粮)等。而“两个稳定”(稳定粮食生产资料价格和稳定粮食市场)政策受到粮食价格的影响，由于价格是有天花板的，粮食价格不会再上升；国家所提出的“优质粮工程”也不是一天能完成的。

    相应的，宋洪远还预测“农民收入明年还会增长，但增幅不会有今年高”。在他看来，即便是增长，收入分配差距仍在拉大。地区之间、最高收入组和最低收入组之间的差距、城乡差距等都在拉大。根据简单测算，农民可支配收入只是城市的五分之一至四分之一。

    宋洪远介绍说，平衡好粮食稳定增长与农民收入稳定上升这两大目标，对于我国来说，都是今后一段时期内艰巨的挑战。原因在于，从我国全面进入小康社会的目标来看，必须要求农业生产能够提供城镇所需，而且提供廉价农产品的供给。但同时，要实现小康，农民的收入也要提高，否则就到不了小康。

    “这是一个矛盾的两个方面”，宋洪远表示，要实现粮食稳定增长与农民收入稳定上升的平衡会很困难，这不仅是当前，也是今后一个时期内全面建设小康社会进程中的一大难题。国家目前已经制订的政策肯定会狠抓落实，这是明年工作的一个重要任务。但在此基础上还需要出台一些可能围绕深化改革、促进发展的政策，一方面是提高农业生产综合能力，一方面是采取措施推进农业结构调整。

    宋洪远介绍说，首先要加快土地征用政策改革，包括切实保护农民的土地权益、切实保护耕地和基本农田，规范政府的征地行为，要依法进行并要农民参与进来等内容；其次还要继续农村税费制度改革。

    宋洪远说，随着改革的深入，明年需要解决的问题有很多，主要是乡村债务怎么化解、税费拖欠问题怎么解决、乡村财政制度要不要变化，以及乡级政府机构在职能上是不是也随之发生改变等等。