我国农产品行业直面05年新关税政策

     2005年农产品关税继续下降。从2005年1月1日起，我国农产品平均税率将由15.6%下降到15.3%。我国已经成为世界上农业税率最低的国家之一。同时关税配额数量达到最高点，指定经营手段也将被取消。其中小麦和玉米的关税配额量达到国内生产量的10.7%和6%。

    此外，2005年我国继续对小麦、豆油等10种农产品关税配额管理。

    1、入世以来积极履行承诺冲击暂未显现。加入以来，我国全面履行加入WTO承诺，大幅度削减关税。主要农产品包括小麦、玉米、大米、棉花、羊毛等的配额内进口关税只有1%，大豆为3%，食用油为9%，主要畜产品和水果等也都在10%上下。

    根据加入WTO两年履行承诺的情况来看，我国将在大部分非关税措施关税化的同时，取消一部分不符合WTO农业协定的非关税壁垒，调整非关税进口管理措施。

    到2005年为止，除了因国内需求缺口导致棉花、豆油、菜籽油和大豆进口大幅度增长，棕榈油、天然进口明显增长外，小麦、玉米、食用糖、羊毛、毛条等主要农产品进口呈下降态势，因此，无论从国内价格变动还是市场供求状况看，国内重要农产品还没有受到进口产品的明显影响。这既是我国农产品边境保护措施调控比较得当的结果，也与国际市场主要农产品价格上升过快有关，因为它造成国际市场价格接近或高于国内市场价格，使得我国一些重要农产品处于负保护状态。

    2、入世及关税下降对中国农业的影响。加入WTO使得原本基础薄弱的中国农业在进入一个历史性转变阶段的同时，也面临着国际化的巨大挑战。

    总体看，加入WTO对我国农业的有利作用表现在：1、享受WTO无歧视贸易待遇，改善出口环境。2、获得参与WTO贸易谈判权决策权。3、有利于调整农业产业结构和进出口结构。4、有利于扩大对外开放，充分发挥比较优势参与国际竞争。

    与此同时，出口关税削减和取消农产品进出口补贴，设定对进口美国小麦、玉米、棉花的最高关税，逐步取消由国家控制的食用油贸易，这必然也会给我国农业带来一定的影响，主要表现在：

    （1）主要农产品竞争优势下降。近年来，我国主要农产品（尤其是）生产成本以平均每年10%以上的速度递增，小麦、玉米、大豆、棉花、油料、食糖等大宗农产品的国内价格已经高出国际市场价格，不具备商业竞争优势。加入WTO后，由于进口这些农产品的压力增大，对一些大宗农产品主产区及其农民会产生不利影响，比较突出的是玉米和大豆主产区。（2）增加了解决农村社会经济矛盾的难度。目前，我国农村由于农产品卖难、农民收入增长缓慢、农村劳动力转移受阻等问题，积累了不少矛盾。这些问题随着加入WTO、市场的开放，有可能会表现得更为突出。

    3、影响我国农业的主要因素在国内，入世对中国农业的影响主要是促进农业结构的调整，也可能带来收入分配的变化，但影响中国未来农业发展的主要力量还将是国内市场和国家政策。

    这主要是由于，第一，20多年来，中国农业的政策扭曲程度已随改革进程而不断减弱；第二，中国目前的农业总体保护水平已经相当低，入世将在导致一些土地密集型农产品进口增长的同时，也使劳动密集型农产品的出口扩大。未来这种发展格局同中国过去20年的农业贸易结构变化也一致的；第三，中国与其他发展中成员相比，拥有比较优势。我们认为，入世时中国的农业关税简单平均数只有21%左右，而许多发展中国家目前的农业关税仍高达20%--50%，他们比我们面临的挑战更大；第四，中国与许多发达成员相比，也有比较优势。发达成员未来面临的挑战是减少农业补贴，而中国面临的问题是如何增加对农业的投入和农业支持。

    由于中国的大国效应，对于我国的农业发展，更重要的是国内政策。国内有关农业政策的深化改革和调整，作用更为关键，尤其是农业税费的减免政策、粮棉流通体制的深化改革、农业产业结构调整政策、城乡统筹发展的相关政策等等，将起着根本性的作用。