2005年国内粮食产销形势分析

     经历２００３年１０月中下旬粮食价格的大幅上涨之后，粮食问题再次成为２００４年中国政府重视和社会各界关注的焦点。为了确保粮食安全，２００４年，政府连续出台了一系列恢复和发展粮食生产的政策，使国内粮食供求偏紧的状况很快趋于稳定。

    ２００４：粮食丰收基础扎实

    ２００４年，全国粮食播种面积达到１５．２亿亩，根据国家统计局的数据，今年粮食总产量预计将达到９３８９亿斤，比上年增产７７５亿斤左右。１～１０月，我国已进口粮食２３６．６亿公斤，净进口１９３亿公斤，其中：进口小麦５９．９亿公斤，是上年同期的１６倍多；进口大豆１５５．２亿公斤；进口大米６．２亿公斤，是１９９７年以来最高水平；出口大米仅８．１亿公斤，同比减少６１．２％；出口玉米１９．３亿公斤，预计全年出口玉米在２０亿公斤左右，仅为去年的１／８。

    粮食增产，净进口大幅增加，有效地增加了国内粮食供给，减少了年度产需缺口，初步奠定了明年粮价稳定运行的基础。

    

    库存：促销压库将成主流

    相对于改革后经营性企业而言，原国有粮食购销企业商品粮库存仍保持较高水平。粮食主产区长期积压的政策性超储粮将按照粮改政策规定，在２００５年至２００６年内逐步完成销售任务。原国有粮食购销企业商品粮促销力度将加大，在一定程度上会制约２００５年粮价上涨。

    据统计，目前原国有粮食购销企业商品粮库存仍在８００亿公斤以上，尽管与前几年相比，商品粮库存大幅度下降，但由于原国有粮食购销企业通过改革，性质已发生了根本性的改变，使其由政策性企业真正转变成了经营性企业。对纯粮食经营性企业而言，８００亿公斤以上的商品粮库存显然偏大，除由政府财政承担的一部分超储粮储存费用补贴的商品粮库存外，由企业自行负担储存费用的粮食库存不会长期存放，必将在２００５年大量投放市场。另外，之粮产区的政策性超储粮库存按照改革政策要求，要加大销售力度，在２００５年至２００６年要全部完成销售任务。原国有粮食购销企业的促销，将增加２００５年粮食市场供应量，在一定程度上会制约市场粮价的上涨。

    储备：逆向调节有待反思

    地方各级政府在２００３年１０月中下旬至２００４年粮食供求相对偏紧的环境下进一步充实了地方粮食储备，且已基本达到预定规模，相对２００４年来说，２００５年将减少一部分粮食需求。

    拉动２００３年１０月中下旬以来粮食价格持续上涨且将２００４的粮食价格保持在相对较高水平的一个重要原因就是在粮食供求关系偏紧的情况，各级地方政府更加重视粮食储备，纷纷充实增加了地方粮食储备规模。初步测算，在２００３年１０月至目前，各地地方政府新增加或充实的地方储备粮达５０亿公斤左右。从正面看，这时期增加地方粮食储备，有利于保证粮食安全，但实际上却起到了逆向调节市场的作用，助长了粮价上涨，加剧了粮食市场不稳定的局面。理论上讲，充实粮食储备应在粮食丰收之时，在粮食供求偏紧时，应是抛售粮食储备，不是增加储备，而地方政府在实际运作中恰恰相反。地方粮食储备预定规模补实后，与２００４年相比，２００５年将减少５０亿公斤左右的粮食需求量。

    进口：净进口格局不会变

    ２００４年，世界粮食生产得到较快恢复，预计粮食总产量将达２１．８５亿吨，比上年增产１．５８亿吨，增幅达７．８％，世界粮食库存自２０００年以来首次实现由降转升，粮食期末库存将达３．８７亿吨，比上年增长２．１％。从世界粮食期货行情看，７月份以来粮食价格全线下滑，预计２００５年国际粮食市场价格呈稳中下降趋势，从而为我国从国际市场适量进口粮食弥补国内产需缺口提供了有利的外部环境。２００４年我国已订进口小麦１０００万吨左右，预计有３００万吨在２００５年初到货，国际市场粮价走势将不利于粮食出口，特别是不利于玉米出口。可以初步判断，２００５年，我国粮食进出口仍将维持一定规模的净进口格局。

    结论：市场平稳价格趋降

    历史经验表明，在每一轮市场粮价波动之后，国家采取的支持粮食生产政策对粮食增产效应作用会促使粮食生产发展进入一个新的增长期。２０世纪８０年代以来，我国粮食市场大体经历了三次大的粮价波动。分别是１９８８年、１９９３年及最近的２００３年中下旬至２００４年。从今年年初，中央政府采取了一系列的支持措施，预计对今后粮食生产的影响将更为深远。据统计，今年冬小麦播种面积已增加１０００多万亩，如果气候条件正常，２００５年粮食生产将会在２００４年的基础上进一步稳定增长。

    综上分析，笔者认为，２００５年粮食基本形势是：粮食种植面积增加，产量将增加，年度产需缺口进一步缩小或能够基本实现产需平衡，加上现有库存和净进口的调剂，粮食有效供给充裕，粮食市场稳定，价格将稳中趋降。但鉴于２０００年以来粮食连续减产所造成的市场供求偏紧的状况才刚刚得以缓解的情况，加之受国家支持粮食生产、促进农民增收的调控政策影响，预计２００５年粮食价格下降的幅度不会太大。单纯从市场层面上考虑，粮食价格会有一定降度，但降幅将主要取决于政府层面的调控政策。吸取历史上“国家一重视粮食生产，粮食就多；不重视粮食生产，粮食就少”的政策调控教训，如何使国家政策调控保持粮食生产和价格的相对稳定，避免粮食生产和价格的大起大落，仍将是一个值得进一步研究的重要课题。２００５年可能又是粮食形势面临转折的重要一年，国家粮食宏观调控政策如何取向将显得尤为重要。