农业：支持保护政策尚未破题

    “三农”问题专家、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军认为，从三年的历程看，农业“入世”的结果可谓喜忧参半，虽然农业的开放度和与国际接轨的意识不断加强，但前景还不明朗，尤其是对农业的支持与保护政策，可以说尚未破题。

    农产品：命运各不同

    由于农产品种类很多，因此“入世”后的遭遇也各不相同。土地密集型、商品化程度高的农产品，如甘蔗、橡胶、大豆等“入世”后受到冲击很大。据上海口岸统计，大豆、茶叶等农产品的出口量呈直线下降；全国的情况是，2002年进口大豆占国内产量的80%，今年进口大豆的数量已超过国内产量。

    虽然商品化程度也高，但属劳动密集型的农产品，如蔬菜、水产、畜牧、果品、花卉等，则在与周边国家和地区的贸易中显示出一定的竞争力。上海市农委经贸处李维良处长告诉记者，2001年上海自有农产品出口额仅为2.44亿美元，去年已增至4.09亿美元。

    农业变化：三大领域

    “入世”后，我国农业生产、消费的观念有很大变化。以前主要是重视产量，现在对质量的关注度不断提高。记者从市农委获悉，加入WTO后，上海已先后修订了58项地方标准，并对小麦、猪肉、蔬菜等12类食用农产品制定了生产、加工的操作规范，经认证的农产品已有130多种。

    “入世”还推动了非农就业。据统计，全国进城打工的劳动力已经接近1亿人。从制造业出口产品的结构来看，由于我国以一般商品的出口为主，优势在于国内劳动力的密集，因此出口产品的增加，在某种程度上增加了农民非农就业的机会。

    从政府的角度看，“入世”三年的学习，使其在农业补贴的运用上有很大变化，“绿箱政策”的运用开始得到重视。据悉，今年全国已拿出300亿元用于培训农民和良种、农机补贴等，明年财政用于农业的投资还会有相当大的调整——更多地用于农业基础设施建设和农村公共开支。

    农民组织：力量仍薄弱

    到目前为止，我国农村与国际贸易相关的民间组织仍十分缺乏，起诉倾销或应对反倾销的农民组织尚未发育，这非常不利于中国加入WTO后所面临的复杂情况。

    有关专家认为，任何地方只要小农人口仍占一定规模，它都必然实行合作经济。在东亚小农社会，尽管它的农民人口已经普遍下降到10%以下，如日本现有农民只占人口总数5%左右、韩国占7%，但几乎都是政府以一定的政策优惠，以一定的投资来帮助农民发展合作生产、合作运输、合作销售、合作加工、合作保险、合作金融等。

    然而在中国，当前能够产生效益的涉农领域，如加工、流通、金融、保险等全是外部垄断，至今没有一项政策试图帮助农民进入这些垄断领域，甚至连农业经济合作组织的法人地位至今也未被确认。从这些问题上看，“入世”以后的农业前景并不明朗，我国在农业的支持政策和保护政策上基本尚未破题。