2004中国农业从徘徊中走出

     ２００４年，与部分过热行业投资和生产增长速度明显回落形成鲜明对比，我国粮食生产和农民收入告别了多年徘徊的局面，出现“粮食增产、农业增效、农民增收”的好势头。

    国务院常务会议近日对今年我国农业形势进行了高度概括：今年以来，中央把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，出台了一系列更直接、更有效的政策措施，粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，为保持经济社会稳定和发展提供了重要的物质基础。

    农业告别多年的徘徊，实现喜人的“三增”，成为２００４年中国经济运行中最亮丽的一笔：

    几乎没有任何悬念，今年全国粮食增产形势已成定局。来自国家统计局的数字表明，在夏粮增产４．８％的基础上，早稻产量达到３２１亿公斤，增产８．８％；秋粮生产也获得好收成，全年粮食总产量将比上年明显增产，完全可以实现年初预定的４５５０亿公斤的目标。今年粮食产量一举扭转了自２０００年以来连续４年减产的局面。

    今年全面启动的国家优质粮食产业工程，已在１３个粮食主产省区逐步展开。今年优质专用小麦面积占小麦总面积的４６％，比上年提高６个百分点；优质早稻面积占７０．５％，提高８个百分点。按照国家优质粮食产业工程建设规划，争取到２００７年末建设５０００万亩标准粮田，新增粮食生产能力１２０亿公斤，到２０１０年再新建标准粮田１亿亩，粮食生产能力再增加１００亿公斤左右。

    大大超出人们预期的是，在粮食增产、农业增效的同时，农民实现大幅增收。今年前三季度，农民人均现金收入２１１０元，实际增长１１．４％，增长幅度比上年同期提高７．６个百分点，比同期城镇居民人均可支配收入增长幅度高４．４个百分点。其中，农民出售农产品的现金收入增长了２４．９％。权威人士预计，全年农民人均纯收入增长幅度有望突破年初预定的５％的目标。

    近年来，我国粮食生产和农民收入在低谷徘徊，城乡差距呈不断扩大的势头。由于部分行业过度投资，土地、资金等要素大量转向非农产业，加之种粮比较效益低等原因，去年粮食播种面积下降到新中国成立以来的最低水平，粮食产量下降到近１４年来的最低点。

    在这种背景下，在人们的期盼中，我国农业发展今年出现重要转机，意义十分重大。政策推动、市场拉动、科技驱动，是我国农业今年实现“三增”的三个重要因素。

    今年以来，党和政府加强了对农民、农业和农村的支持力度。党中央、国务院在出台中央一号文件后的短短几个月内，又出台了一系列扶持粮食生产和农民增收政策。政府对农业的宏观调控能力进一步增强。今年加强农业的最大特点是投入的大幅度增加。今年，国家在国债投资总规模减少的情况下，支农国债所占比重提高近５个百分点。“三补一减”等政策的实施，还为乡镇机构改革、农村基层民主建设创造了条件。

    由于粮食价格的回升和粮食产量的增加，使农民出售农产品的收入有了较大幅度的增长。今年我国农民现金收入增长表现出三个显著特点：一是出现了超过城镇居民收入增幅的态势，二是出现了两位数的实际增长幅度，三是农民来自于种植业特别是种粮的收入扭转了多年徘徊的局面。

    科技的驱动是我国农业实现“三增”的一个重要因素。目前，科技进步对我国农业增长的贡献率已由２０世纪８０年代的２０％提高到目前的４５％左右。农业部全面启动了农业科技入户工作，力争到２０１０年培育１００万个科技示范户，辐射带动２０００万农户，发展１万个新型农业技术服务组织，实现先进实用技术入户率和到位率达到９０％以上、农业综合生产成本降低１５％以上和农业增长科技进步贡献率提高１０％以上的目标。

    “三农”问题是各种矛盾长期积累的结果，面临着由过去的资源约束变为受资源和市场双重约束的新形势，要解决这些矛盾，不可能一蹴而就。国务院常务会议近日指出，我国农业基础薄弱的局面并没有改变，加强农业仍然是明年整个经济工作的首要任务。

    把来之不易的粮食增产、农业增效、农民增收的势头保持下去，任重而道远。农业部部长杜青林认为，目前出现的粮食增产带有明显的恢复性质，当年粮食供需还存在一定缺口，发展粮食生产仍是一项长期而艰巨的任务。从根本上讲，解决我国的粮食问题，关键是要立足于加强粮食综合生产能力建设，构建起粮食生产稳定发展的长效机制。（完）