弹指进入入世后过渡期 中国企业面临“大考”

     就在几天前，中国的又一家固定电话运营商中国网通在香港和美国成功上市，至此，中国的四大电信运营商－－中国电信、中国移动、中国联通和中国网通已经全部实现海外上市。与此同时，农、工、中、建四大国有商业银行的股份制改造也在加紧实施，一个银行上市的高峰即将来临……

    

    入世三年，一些曾经高度垄断的行业正在通过资本引进和业务融合并举的方式，向外资敞开开放的大门；中国企业的核心竞争力在“竞争”中真正得到提高，国有企业改革向深层次加速推进；政府职能转变卓有成效；中国经济取得长足进步，外贸、投资快速增长。这些改变已经成为中国经济持续发展的深刻动力，发挥着不可替代的影响力。

    

    中国经济真正成为入世获益者

    

    弹指间，距离2001年12月11日中国正式成为世贸组织成员接近三年，中国经济即将步入入世后过渡期。今天，我们将以较之入世之初的亢奋与担忧所不同的心情，以更加理性与自信的态度回顾入世三年中国经济的成长历程，并且以此为铺垫，为中国加速融入全球贸易体系新一轮发展，构建一个更加成熟与稳健的通道。

    

    世界贸易组织总干事素帕猜:我要给中国打一个高分

    

    令人欣慰和骄傲的是，入世三年，中国政府为履行承诺所做的种种努力得到了世贸组织的认可。世贸组织总干事素帕猜在中国入世三周年之际表示：“我要给中国打一个高分。”

    

    入世三年，我国经济持续增长，很大程度得益于外贸的强劲攀升。2001年，中国进出口增幅仅为7.5%，从入世后的2002年起，中国外贸猛然提速。2002年，中国进出口总额增长21.8%，出口增长22.4%；2003年，虽然蒙受了非典意外冲击，但中国进出口总额增长37.1%，出口增长34.6%；今年1至9月，中国累计进出口同比增长36.7%，出口在人民币汇率升值预期困扰下，同比增幅仍高达35.3%，预计全年外贸总额将轻松突破万亿美元大关，成为仅次于美、德两国的世界第三大贸易国。入世后，中国利用外资额稳步增长，2001年，中国外资利用额为488亿美元；2002年达到550亿美元，首次超过美国；2003年为535亿美元。目前中国已经成为世界上利用外资最多的国家。

    

    入世三年，重要行业稳健发展。农产品出口稳步增长，农业对外合作范围不断扩大，目前已经与140多个国家及主要国际农业和金融组织，建立了长期稳定的农业科技交流和经贸合作关系。汽车业快速发展，入世三年我国迅速步入“汽车消费”时代，统计显示，2001年至2003年，我国汽车产销量以每年100万辆的速度递增。电信运营企业纷纷实现改制上市，电信设备制造企业已经走出国门，成功拓展海外市场，电信行业成为国民经济中渗透力最强的产业之一。金融业的改革力度已超出人们预期，国有银行、保险公司积极推进改制上市；入世促进金融业的历史遗留问题提前得到曝光与解决，有利于中国资本市场长远发展；金融创新加速推进，不断推出国际投资机构需要的投资品种；银行业对外开放明显加速，目前我国已有200家外资银行营业机构，13个城市允许外资银行经营人民币业务。

    

    入世三年，我国证券市场理性发展。平均市盈率从2001年的60倍理性回落到目前的20倍，与国际市场实现接轨。入世推动市场投资主体发生结构性变化，机构投资者队伍快速成长，大批中外合资基金公司、QFII进入，以及保险资金、社保资金即将“入市”，使中国证券市场投资主体渐渐符合国际惯例。市场投资理念在机构投资者的带动下向着价值化方向回归。市场化改革力度不断加强，发审、上市、交易、下市、监管各方面都在遵循国际化模式发展。上市公司质量明显提升，一批核心资产类龙头国企的上市使市场结构得到改善。

    

    入世三年，我国法律体系不断完善，投资环境不断改善。中国政府各部门共清理各种法规和部门规章2300多件，其中通过人大、国务院和各部门修订320多件，废止830多件，涉及到货物贸易、服务贸易、知识产权和投资等各个方面。全国各个地方政府清理了19万多件地方性法规、地方政府规章和其他政策措施，并根据世贸组织的规则和中国加入世贸组织承诺分别进行了修改和废止。

    

    后过渡期意味着:越来越多的贸易摩擦，更加激烈的竞争以及非关税保护措施全面取消

    

    成绩有目共睹，但是，现实仍然存在不容乐观的一面。

    

    随着中国参与国际经济事务的程度进一步加深，同时受到“非市场经济地位”身份的限制，中国企业不断受到反倾销诉讼与调查的困扰。截至2003年底，我国已连续9年成为全球遭受反倾销调查数量最多的国家。今年上半年，中国遭受的反倾销调查达到23起，又是WTO成员中最多的国家(地区)。

    

    同时，正如商务部WTO事务有关负责人近日表示的，目前阻止中国进行国际竞争的瓶颈有四个，分别是无核心技术、面临能源和资源供应困难、现有投融资体制使企业难以获得投资、以及政府管理和服务严重滞后。不能否认，这些都成为困扰中国企业加速融入国际经济事务的重要滞障，其中尤其令我们联想到，前一段时间吴敬琏先生发出的警告：“重型化经济将导致中国能源危机。”目前中国进口量增长超过出口量增长，其中主要是原油等资源型产品进口的大幅增加，有WTO专家表示，如果中国经济发展过于依赖进口能源，中国经济安全和国家安全将很容易受制于人。

    

    入世三年，也有一些产业并未受到实质性冲击的背后，这是因为真正的开放还未来临，在过渡期内，政府可以采取一些应对措施进行保护。现在这种局面即将结束。

    

    根据中国入世协定，从明年1月1日至所承诺的行业全部开放为止，中国将进入“WTO后过渡期”，“后过渡期”意味着目前中国主要产业的所有非关税保护措施将逐渐减少直到完全取消，一些行业的过渡期事实上到今年年底就已经结束了。中国企业将面临更加激烈的竞争。

    

    中国承诺，到今年年底，汽车及关关键件将取消许可证和配额，进一步降低汽车及零部件进口关税。到2006年7月1日，汽车关税将最终下降到25%，零部件平均关税将降到10%。到今年年底，家具和玩具的关税下降至零；纸业、纺织品、酒等也将大幅降低关税等等。后过渡期内，中国农产品关税水平将降至15.6%，成为世界上农产品关税最低的国家之一。2005年后，中国将允许外国保险公司提供健康险、团体险和养老金、年金服务，取消再保险的强制分保规定，降低对外资经纪公司的总资产要求，允许设立独资保险经纪公司。从2005年开始，中国将逐渐取消基础电信领域的外资进入限制，到2007年，允许外资股份达到49%。在建筑、旅游、运输等行业将允许外资设立外商独资企业。

    

    对于已经入世的中国，以及与此相关的中国企业而言，现在无疑是一个重要的历史时点。利用最后两年的过渡期，政府和企业要加紧思考:如何在更加激烈的国际化竞争中把握机会，如何学会利用国际规则最大限度地为我服务、如何在频繁发生的国际贸易摩擦中占据主动局面，如何进一步参与并制定国际经贸规则。

    

    中国在“入世后过渡期”部分行业开放进度表

    

    行业 开放程度

    

    农产品 农产品的平均关税将降至15%；农产品进口和销售无须通过国营企业和

    中介机构；国内农业补贴上限为8.5%；取消对小麦、大豆油、菜籽油、

    花生油、葵花籽油、玉米油和棉花籽油的进口关税配额体制

    

    流通领域 在图书、报纸、杂志、药品、农药和农用薄膜商品的分销放开的基础

    上，化肥、成品油和原油产品分销也将在2006年放开

    

    交通 在公路运输领域允许外资设立全资公司以及在铁路运输领域允许外资

    占合资企业多数股权的基础上，进一步允许外资全资拥有铁路运输

    领域的子公司

    

    货运代理 允许外资全资拥有子公司

    

    速递服务 2005年底之前允许外资全资拥有子公司

    

    电信 移动话音与数据业务：2005年起，外资可占49%；入世5年后取消地域

    限制；国内与国际业务：入世五年内推广至北京、上海、广州以外的

    其他城市。外资所占股份可增至35%；入世六年内取消地域限制，外资

    可占49%

    

    企业服务 管理咨询：入世六年内允许外资建立全资子公司；广告：入世四年后

    允许外资建立全资子公司

    

    旅游 饭店：入世四年内准入不受限制，且可有外资独资；旅行社：入世六年

    内允许成立外国独资企业，并取消地域限制和对成立分支机构的限制

    

    汽车 2006年关税削减至25%，零部件平均关税将降到10%