肉价急涨 《中央储备肉管理办法》上报国务院

     国家统计局在对天津、北京、上海、重庆、广州、武汉、南京、沈阳、西安、哈尔滨等主要大中城市进行调查后发现，这些地区 的猪肉价格，达到了近20年来的最高点。

     商务部市场运行调节司副司长徐加爱对记者表示，“目前商务部正在对猪肉价格进行密切监测。”

     根据商务部的监测数据，8月份全国鲜猪肉平均零售价为每斤7．3元，同比上涨28％，接近6年以来的最高价格水平。全国生猪出栏价格为每斤4．9元，同比上涨54％，突破历史最高水平。

     目前，肉价依然在涨。

     据商务部调查显示，目前，北京地区的猪肉价格已经接近牛肉的价格，而以往每公斤后者要比前者高出3元至5元。

     在重庆，进入8月以来，不少市场的里脊肉已经卖出12元一斤的“天价”，直接影响了部分低收入群众吃肉。

     而贵阳、武汉、长沙等地的猪肉价格也都达到了七八块钱一斤。

     猪肉价格的上涨，直接导致肉类深加工等产品价格上涨，从而抬高了我国居民的消费成本。

     国家统计局数据显示，今年上半年，居民消费价格比去年同期上涨3．6％。其中，城市上涨3％，农村上涨4．6％。

     目前，猪肉价格上涨已经引起国家众多部委的注意。据确切消息称，商务部、国家发改委、财政部等15个部委局已经联合发布通知，要建立并完善全国生活必需品市场供应应急预案。其中，食盐、粮食、食用油、食糖、肉类、茶正式列为人们生活必需品，并计划对这六种商品建立国家储备制度，同时要求各省区市及计划单列市和省会城市建立相应的地方储备制度。

     据商务部市场运行调节司副司长徐加爱透露，商务部还没有采取调整进出口数量、动用国家储备肉等方式进行干预。

     不过，针对这一轮的猪肉价格上涨，商务部正酝酿出台一个与六种商品的国家储备制度相吻合的政策——《中央储备肉管理办法》（以下简称《办法》）。据了解，该《办法》已经广泛征求各方面意见并组织有关专家进行了论证，目前已基本成熟，按程序报国务院批后即将出台。

     目前价格合理

     “目前这个价位应该来讲是比较合理的。”徐加爱副司长认为，新一轮的养殖高峰正在形成之中。由于受生猪养殖周期的影响，预计在国庆节日期间猪肉价格还会有一定的上升，现在市场上主要的分割肉，就是2号肉、4号肉估计会涨到?每吨?16000元左右。

     实际上，猪肉价格最初的上涨是从去年6月非典过后开始的，而到了今年春节前后，猪肉价格攀升的幅度开始猛增。

     商务部有关部门向本报记者分析认为，此次猪肉价格持续上涨有以下几种主要原因：

     第一，生猪养殖数量下降，影响市场供应。自1997年以来，生猪及猪肉价格连续6年低迷，特别是2003年受非典影响，生猪外运不畅，部分地区仔猪销售价仅3．6元／公斤，极大地挫伤了养殖户的养猪积极性。养殖户为了减少损失过量宰杀或大量抛售存栏生猪，宰杀公母猪现象时有发生。

     据北京顺鑫农业股份有限公司反映，近年来该公司因养殖亏损多达5000万元，尽管当前养猪效益好，该公司也有闲置猪场，但考虑到周期性大幅波动的未来风险，不敢增加养殖数量。

     其次，消费需求快速增长，拉动了市场价格上涨。

     今年上半年我国部分地区暴发“禽流感”后，城乡居民消费禽肉大幅减少，猪肉作为禽肉的替代品消费量增长较快。据专家测算，因“禽流感”等因素影响，国内猪肉消费量同比增长20％以上。

     同时生猪出口增加，也影响国内市场的生猪供应。据统计?1－7月活猪累计出口112．5万头，同比增加3．7％。另外，由于当前养殖效益猛增，农户养殖生猪每头毛利在200元以上，规模化猪场每头毛利在100－150元之间，农户养殖积极性有所提高，母猪存栏上升，仔猪补栏积极，一定程度也影响当前上市商品猪的数量。

     而生猪饲养及调运成本大幅上升，则直接推动了市场价格上涨。

     去年下半年以来，受粮食涨价的影响，玉米、饲料原料价格大幅上涨。据调查，玉米每公斤增加0．2元左右，同比上涨近20％；育肥混合饲料每公斤增加0．5元左右，同比上涨约30％，其中豆粕由1800元／吨上涨到3300元／吨，涨幅达80％多。据有关专家测算，由于玉米、饲料原料等价格上涨，生猪饲养成本每头同比增加130－160元左右。

     不仅如此，生猪调运成本也明显增加。据了解，运猪车一般为5吨位货车，治理超载前每车可载80－100头，治理超载后每车只能少于60头。按此测算，每头生猪运输成本增加30％，有的甚至达50％。

     对此，徐加爱副司长预计，鲜猪肉平均每斤8块钱的高价将会在明年春节之后开始回落，但是仍会高于上涨之前的水平。

     储备的意义

     此次商务部紧急酝酿出台《中央储备肉管理办法》，主要就是要通过商品的储备制度，在市场出现价格波动的时候，储备商品将极大地调控市场价格。

     据悉，商务部将在各地择优选择城市或企业，作为中央储备肉代储企业、储存库、活畜储备基地和加工企业，进入中央储备肉网络。有了这个网络，商务部可以根据各地市场异常波动的程度及级次，快速反应，及时调控。依照该制度势必将会对猪肉的供应实行快速的调控。

     记者了解到，目前重庆、宁波、成都等很多城市都在着手建立猪肉储备制度。“我们正在酝酿建立猪肉储备制度，以应对猪肉价格出现上扬的情况，保证市民菜篮子的稳定。”重庆市商委有关人士称，除了大米、食用油之外，重庆市还在酝酿建立一定数量的猪肉活体或分割肉、食糖储备。

     但是曾经多次参与商务政策条例起草的一位专家对于此次各地猪肉储备风风火火的情形表示不理解。

     “靠储备解决猪肉涨价问题是不可能的。” 商务部商业经济研究中心一位常务副主任对此提出不同意见。他说，现在我们国家的猪肉产量非常大，2003年猪肉产量为4518．6万吨，从人均拥有量来看，欧洲是每人每年猪肉拥有量为30公斤，而我们国家是每人每年50多公斤，这就是说，目前我们国家根本就不存在猪肉紧张问题。

     另外，从我国猪肉储存的历史来看，80年代开始的猪肉储存，是在猪肉供应比较紧张的情况下启动的。

     之所以在猪肉充足的情况下，还进行少量猪肉储备，主要是为了救灾或者在销区的城市发生疫情时应急，而一旦灾情疫情解除之后，供求就按照市场的规律来运行。该专家认为，少量的储备是必要的，但是量太大就没有必要，因为按照常规，只有战略物资，如石油、粮食才进行储备。另外储备需要大量的银行贷款，占用国家大量财政费用。

     该人士推测，商务部《办法》更多可能还是在猪肉储备管理方面下功夫，并不是要扩大猪肉储备。因为目前在猪肉储备管理上漏洞有很多，如储备资金被挪用，一些地方经常谎报猪肉储备数量等。他认为“价格的问题只能在市场运作上去完善”。

     北京西南郊食品冷冻厂王主任则对本报记者称?目前猪肉储备的“定额制度不合理”，“当市场急需时，往往不够用，而当市场不需要时又卖不出去”。该人士认为《中央储备肉管理办法》应该在这方面替企业想一想。

     而直接参与此次《办法》研讨的商务部市场运行调控专家，北京工商大学经济学院教授洪涛则告诉记者，事实上，此次《办法》的着眼点并不是在如何加大猪肉储备上，而是从食品安全的角度考虑的。

     洪涛说，《办法》重在规范市场秩序，从流通环节把关，从而达到从源头上解决问题。

     洪涛也认为，对于重要的国计民生的产品都要有重要的储备制度，但是这些物资储备量不一定很大，不能一窝蜂地上。而且国家也要对储备的城市、企业进行严格的选择，同时对于储备的能力和储备的场所都要有计划性。

     一些大城市如上海、北京等地人口数量众多，已经具备了储备猪肉基本条件。尤其是北京面临着2008年奥运会，肉类的储备就更加重要。

     同时洪涛又认为，要想从根本上解决问题，政府的运作方式也必须从计划经济体制向市场经济体制转变，猪肉的生产部门和流通部门要协调好，主管部门之间也要协调好，而且“要使国家的储备立项符合国际惯例”。