我国将完善国家储备体系以应对大宗商品短缺危机

        发改委人士暗示，可能放宽企业在国外期货市场进行套期保值业务的限制，这样可以使中国获得稳定的商品供给，同时也可规避一定的价格风险。我国正在积极谋求更加完善的国家储备体系。
　　8月24日，国家某储备部门向外界发布了购买50000吨大豆的招标信息。知情人士向《财经时报》透露，这些大豆将被用于中国的国家储备。他同时透露，中国还将同时采购4400吨美国毛豆油。
　　今年7月，商务部、中宣部、国家发改委、公安部、财政部等15个部委局联合发布通知，旨在建立并完善全国生活必需品市场供应应急预案。其中，将食盐、粮食、食用油、食糖、肉类、边销茶正式列为人民生活必需品，并计划对这六种商品建立国家储备制度；同时，要求各省区市及计划单列市和省会城市建立相应的地方储备制度。
　　国家发改委有关人士对此指出，针对目前大宗商品供给状况，中国必须尽快完善自己的国家储备制度，为经济的发展提供充足的“动力”。而目前的国家储备体系存在着“主体单一，种类单一，手段单一”的问题。
　　断货将更可怕
　　据国家发改委的一份统计报告，中国目前的生产性资料中，除了煤炭、稀土，其他都处于供不应求的状态。
　　根据这份报告，2004年中国的粮食供需缺口将达到1700亿斤；棉花的缺口是200万吨；石油缺口1．14亿吨，其中成品油缺口2800万吨。此外，钢铁、铁矿石以及橡胶的供需缺口也呈进一步扩大的趋势。国家发改委经济贸易司人士分析，这些主要商品依靠进口弥补。
　　他认为，今后，这些大宗商品的价格还将继续上涨。理由有三个：一是国际原油价格高企，导致了诸如棉花等生产资料的价格上涨；二是全球各主要经济体今年“集体经济复苏”，造成对生产性资料的大量需求；三是美元贬值，将在客观上加剧这种价格的上涨趋势。
　　在农产品方面，这位人士认为，大量的农产品进口将会对中国的农产品市场造成冲击，同时将不可避免地带来一些中间商囤积商品，待价而沽。
　　但在他看来，价格上涨还不是最可怕的，最让人担心的是“是否面临某些商品断档的危险”。他指出，中国目前在国际上采购商品主要是依靠现货交易，一旦现货市场出现某种商品的过度短缺，可能导致该商品在国内的断档。
　　据统计，中国1/3的石油、80%的高档钢材依赖进口。
　　广泛的国家储备
　　由此，在中国建立广泛的国家储备系统，将更为广泛的大宗产品列入国家储备，一方面可以使得中国经济的对外依赖度减轻，更重要的是强化了中国的经济安全。
　　据了解，中国目前的石油战略储备工程正在紧张进行中。同时，粮食、棉花、糖、铜等商品已经成为国家的主要储备物资。这些工作主要由国家发改委下属的国家物资储备局牵头完成。
　　“但这些还不够，中国应该研究西方国家的国家储备制度，建立涵盖所有国计民生商品的储备机制。”这位人士指出。
　　以美国为例，美国建立了涵盖64类商品的国家储备体系，其中包括48种稀有金属。相比较之下，中国在矿产方面国家储备的种类就显得有些单薄了。
　　从储备主体和经费来源看，国际上大概分为两种情况：一是以美国为代表的全部由政府出资购买和储备；一是以日本为代表的官民合作的共同储备。国家（政府）储备机制比较容易理解，而官民共同储备的情况则较复杂。
　　如日本的稀有金属储备，分为国家储备和民间储备两种。前者是为了保证长期供应和对付可能出现的紧急情况，这部分由金属矿业事业团负责；民间储备则是防备短期供应问题，由政府担保的银行贷款解决，总储备目标为60天的消费量，其中国家储备42天，民间储备18天。
　　目前，中国的国家储备经费主要依靠财政支出。发改委人士认为，从目前情况看，即使单纯由财政支付，中国的财力也完全可以胜任，因为中国财政资金雄厚。今年上半年中国财政增收3000多亿元，同时外汇储备也在稳步增长。目前中国的外汇储备名列世界第二位。
　　“软硬兼施”
　　建立国家储备的关键是方法问题。发改委有关人士认为，建立国家储备，可以通过硬、软两方面的措施来实现。
　　“一方面，中国可以像石油储备那样，建立石油储备基地，通过财政投入建立一个位于自己直接控制之内的储备基地”。这种方式被定义为“硬的措施”。这样做的弊端是投入大，不仅建设储备基地需要投入大量的资金，同时，商品购买也将消耗巨额资金，其成本无疑将是个“令人咋舌的数字”。
　　另一种是所谓“软储备”方式，这是“较为经济的”：第一步，扩大中国和资源国之间的长期交易基础。目前，中国已经在国外建立了一些油田，但每年从这些油田获得的“份额油”只占到中国每年石油进口量的5%。因此，中国需要通过外交等手段，获取更多的稳定商品供给。
　　同时这位人士暗示，中国可能放宽中国企业在国外期货市场进行套期保值业务的限制，允许更多的企业在国外市场上进行套期保值交易。这样可以使中国获得稳定的商品供给，同时也可以规避一定的价格风险。
　　目前，中国在国际上采购商品的手段主要是现货交易，业内称之为“点价”交易，也就是在需要某种商品的时候才到国际上购买。这种做法一个明显的弊端，是无法规避价格风险，同时还将造成国际市场商品供应的短缺，造成价格上涨。
　　财政除了直接介入国家储备，还可以提供贴息贷款为国家的储备提供资金支持。日本在1990年仅政府用于购买材料贷款的担保额就达340亿日元。
　　“中国完全可以建立类似的机制”。他说。