在全国农业厅局长座谈会上的讲话

　　在全国农业厅局长座谈会上的讲话

　　农业部部长 杜青林

　　二○○四年七月七日

　　同志们：

　　这次全国农业厅局长座谈会，是在农业和农村经济发展迎来重要机遇、恢复和发展粮食生产处于关键时刻召开的。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照树立和落实科学发展观的要求，总结上半年农业和农村经济工作，分析当前农业和农村经济形势特别是粮食生产形势，研究实施科技兴粮战略问题，并对农业“七大体系”建设和下半年的重点工作进行部署。下面，我讲几点意见。

　　一、科学把握当前粮食生产及农业和农村经济形势

　　今年以来，农业和农村经济工作任务异常艰巨，挑战接踵而来。粮食种植面积连续5年下滑，去年总产量跌至14年来的最低点，粮食生产和供求形势令人担忧。年初，周边国家禽流感疫情大面积暴发，我国16个省区市相继发生禽流感疫情，重大动物疫病防治工作高度紧张。面对严峻形势，党中央、国务院审时度势，果断做出大力恢复发展粮食生产和坚决阻击禽流感疫情的英明决策。制定下发了中央1号文件，连续出台了一系列扶持粮食生产和增加农民收入的政策。这些政策出台之快、力度之大、要求之高、实惠之多，都是前所未有的。实践证明，中央的决策和各项政策是及时有效、十分正确的。全国农业系统坚决贯彻中央的战略部署，集中精力落实政策，狠抓农民增收、粮食生产和禽流感防治工作，取得了明显成效，农业在宏观调控中得到加强，农村经济在宏观调控中加快发展，农业部门的工作发生了一系列积极变化。

　　一是粮食生产出现了可喜的变化。在中央政策的有力驱动和粮价上扬的拉动下，农民种粮的积极性提高，各级党委、政府和农业部门恢复发展粮食生产的工作力度不断加大。由于政策好、人努力、天帮忙，在较短时间内粮食生产出现恢复性发展的可喜局面。夏粮总产扭转了连续4年下滑的局面，夏收小麦预计比去年增加50亿斤以上，增长3%以上；早稻面积扭转了连续7年下滑的局面，预计比去年增加800万亩以上，总产将增加80多亿斤，增长13%以上；主产区发展粮食生产的势头强劲，粮食种植面积和产量增加，有的还朝着更高的目标迈进；全年粮食播种面积扭转了连续5年下滑的局面，春夏播粮食面积有较大幅度增加，秋粮增产有了面积基础，全年粮食播种面积预计比去年增加4000万亩左右。这些积极的变化，标志着我们恢复发展粮食生产工作取得了重要进展。从目前的情况看，如果下半年不出现严重的自然灾害，通过加强田间管理，进一步落实各项增产措施，实现全年粮食产量的预期目标是可能的。

　　二是农业和农村经济结构趋于优化。实施优势农产品区域布局规划成效突出，优势农产品加速向优势产区集中，优质专用粮食比重进一步提高。在夏粮取得丰收的同时，市场看好的棉花、油料、水果等主要经济作物都呈增长态势；畜牧业生产克服了禽流感疫情的影响，继续保持稳定发展势头，预计上半年肉类产量可达3810万吨，同比增长3.3%，奶类产量950万吨，增长17%；渔业生产稳步发展，养殖产品比重进一步提高，水产品出口增长较快，预计1-5月份全国水产品产量1459万吨，增长4.6%，出口额增长44%；乡镇企业结构调整步伐加快，增加值和效益同步增长，1-5月份增加值增长12.9%，利润增长13.7%；农业机械化水平稳步提高，预计上半年农机总动力增长5%以上；农垦系统经济社会稳定发展，预计上半年生产总值增长10%。农业和农村经济整体上呈现出全面增长的态势。

　　三是农民现金收入增速加快。一季度农民人均现金收入实际增长9.2%，扭转了连续7年低谷徘徊的局面，出现了与城镇居民收入增幅基本同步的态势。随着中央扶持粮食生产和增加农民收入政策的落实，预计二季度农民现金收入增幅可接近或达到两位数。由于农产品价格回升和中央一系列促进农民增收政策的作用，农民收入结构正在发生重大变化，农民来自于种植业特别是粮食的收入将扭转近几年徘徊甚至负增长的局面。据初步测算，仅粮食直补、良种补贴、农机补贴和减免农业税的“三补一减”政策，就可使全国农民人均直接增收50元左右，拉动收入增长2个百分点。预计全年农民来自种植业、养殖业的收入和工资性收入将同步增长，全年农民人均纯收入增幅有望突破年初的预期目标。

　　四是重大动物疫病防治能力明显增强。年初突发的禽流感疫情，对于各级农业部门和动物防疫队伍是一次重大考验。今年1月27日，首例高致病性禽流感疫情公布后，从中央到地方迅速建立和启动了应急防治指挥系统，制定了疫情处置和公布程序，层层落实了防治工作责任制。发生疫情的地区，按照“早、快、严”的原则，采取封锁、扑杀、强制免疫等果断措施，有效地防止了疫情扩散。在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门的大力支持配合下，农业系统特别是畜牧兽医部门的广大干部职工冲锋在前，勇担重任，不辱使命，昼夜奋战50天，打了一场防治禽流感的阻击战。经过重大动物疫病突发事件的洗礼，基层动物防疫体系得到了加强，动物防疫基础设施建设向前迈进一大步，同时也积累了应对重大动物疫病突发事件的宝贵经验。

　　五是各级农业部门的工作更加务实。为了把中央的精神落到实处，部里编印了57万份国家鼓励发展粮食生产的政策措施宣传告示，发放到村组。先后派出70多个督导组和30多个专家指导组深入基层，督促落实有关扶持政策和技术措施。各地也先后组派了大批工作组，组织数十万名干部深入田间地头，宣讲中央政策，落实粮食种植面积，为农民排忧解难。在防治禽流感的工作中，我部及时派出督查组和专家组深入每一个疫区、疫点，靠前指挥和指导防治工作。广大畜牧兽医工作者置自身安危于不顾，战斗在防治第一线。疫区农牧部门干部职工夜以继日组织扑杀和强制免疫工作，有的同志献出了宝贵生命。广大农业新闻宣传工作者以高度的责任感，积极做好中央政策及农业和农村经济重点工作的宣传报道，为我们各项工作的开展营造了良好的舆论氛围。渔业部门的同志经过3年多、20轮的艰苦谈判，终于在今年2月结束了中越北部湾渔业合作的后续谈判，6月30日协定正式生效。我部为农民办的13件实事进展顺利。农机、乡企、农垦等战线的同志们也都在各自的岗位上付出了艰苦努力，成绩来之不易。实践又一次证明，农业系统广大干部职工是一支敢于拼搏、乐于奉献、能打硬仗的队伍。在此，我代表农业部党组对大家付出的艰辛劳动和做出的无私奉献表示衷心的感谢！

　　总结上半年的工作，我们进一步深化了对农业和农村经济发展规律性的认识，主要有四点体会。第一，农业和农村经济发展已经进入重要战略机遇期。党中央、国务院关于加强宏观调控，把“三农”工作作为全部工作的重中之重的决策意义重大，影响深远。我国正在开始由农业支持工业向工业反哺农业转变，国家对农业的支持保护力度不断加大，全社会关注“三农”的良好环境正在形成。我们的各项工作都要善于抓住机遇，乘势而上，主动开辟新的发展道路，积极开创新的工作局面。第二，政策推动是增粮增收的根本措施。党在农村的各项政策为农业和农村经济发展注入了新的活力，在新形势下它将给农村经济、政治、文化和社会管理等方面带来深刻变化。我们要使亿万农民将中央政策强大的精神力量转变为巨大的物质力量，全面落实中央关于扶持粮食生产和增加农民收入的各项政策措施，充分调动农民群众的积极性和创造性，切实发挥好政策对发展粮食生产和促进农民增收的重要作用。第三，树立和落实科学的农业发展观至关重要。统筹城乡经济社会发展，是解决“三农”问题的重要指导思想。各级农业部门都必须学会借鉴现代工业理念加快农业各产业的发展，运用统筹兼顾理念全面繁荣农村经济，坚持以人为本理念不断增加农民收入，把握全面的、群众的、实践的观点，树立正确的政绩观。采取综合性措施，强化农业的保障基础，转变农业的增长方式，提高农业的可持续发展能力。坚持以发展农业、建设农村、富裕农民为工作的出发点和落脚点，努力实现农业和农村经济全面、协调、可持续发展。第四，强化农业部门能力建设是做好各项工作的基本保障。农业和农村经济发展面临的新形势和新任务，要求我们不断强化能力建设，增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力。在恢复发展粮食生产和阻击禽流感的工作中，不仅考验和锻炼了农业干部队伍，而且也证明了加强农业部门能力建设的极端重要性。我们要进一步强化各级农业部门的能力建设，通过多种途径提高农业部门的能力和水平，确保农业和农村经济工作顺利开展。

　　在肯定成绩、总结经验、坚定信心的同时，我们也要清醒地看到，农业和农村经济发展还面临许多困难和问题。恢复和发展粮食生产是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就；下半年农业自然灾害具有很大的不确定性，重大病虫害呈偏重发生趋势，对秋粮生产和农民增收的影响不可低估；禽流感等重大动物疫病防治形势依然严峻，动物防疫工作任重道远；农村二、三产业发展和农村劳动力转移还有不少困难，农民增收的长效机制还没有完全建立起来。上半年的工作只能说为完成全年任务奠定了基础，实现全年农业和农村经济工作的目标还需要加倍努力。我们在思想上不能有丝毫的盲目乐观，在工作上不能有丝毫的马虎松懈，必须在巩固已有成果的基础上，按照落实落实再落实，深入深入再深入的要求，一鼓作气，乘胜前进，全面完成全年农业和农村经济发展各项任务。

　　二、大力实施科技兴粮战略

　　邓小平同志曾经指出，“农业最终要靠科学解决问题。”科教兴农是个大题目。这里，我着重讲一下实施科技兴粮战略的有关问题。最近，我部围绕恢复发展粮食生产进行了16个专题的调研，形成了一个基本共识，就是必须把科技兴粮作为一项重要的战略措施来抓，切实转变粮食增长的方式，实现粮食生产的可持续发展。实施科技兴粮战略的总体思路是，坚持高产与优质并重、数量和效益统一，强化科研、推广、示范和培训等关键环节，突出抓好主导品种、主推技术和主体培训，全面提高科技对粮食生产的贡献率。当前和今后一个时期要重点抓好以下几项工作：

　　（一）加快推进以良种培育、良法栽培和防灾减灾为重点的科研攻关

　　科技兴粮，良种先行。良种技术的突破对于粮食综合生产能力的提高具有决定性作用。要以提高粮食品质和产量为目标，把常规育种技术与生物育种技术有机结合起来，挖掘品种的增产潜力，培育一批具有突破性的新品种。尽快恢复全国粮食作物育种协作组工作，以国家和农业部重点实验室、农作物改良中心和分中心为骨干，区域育种科研机构为补充，形成全国粮食作物品种创新协作网。近期要突出抓好水稻、小麦、玉米和大豆4大作物品种培育，特别要做好超级稻研究。当前超级稻研究的重点，一是要加强超级稻品种的应用性研究，努力实现大面积推广的目标；二是要加强北方粳型和南方籼型超级稻育种，培育适应性广、抗逆性强的超级稻新品种。坚持“科学规划、积极研究、稳步推进、加强管理”的工作方针，搞好生物技术育种特别是转基因生物技术育种的研究。要依托“948”项目，加快引进国内急需的粮食作物品种、优异种质资源和关键性技术，加大消化、吸收、创新的力度，增加农业科技储备，同时加快现有品种的提纯复壮。要加强农田地力培肥和栽培技术研究，改造中低产田，提高粮食主产区地力；加强旱作节水、保护性耕作等技术研究，节约资源，降低成本；加强重大病虫害生物防治、生态控制和安全高效用药技术研究，提高科技防灾减灾能力。要积极配合科技部实施好“粮食丰产科技工程”，进一步加强良法和防灾抗灾技术的科研攻关，力争尽快取得突破。

　　（二）加快构建以主导品种、主推技术、主体培训为载体的推广示范工作机制

　　技术推广和示范是促进科研成果转化为现实生产力的基本途径。要抓紧完善主导品种、主推技术的评价及推介制度，筛选新品种和适用技术，通过权威渠道适时向农民推介。在继续推广已筛选的主导品种和主推技术的基础上，要根据粮食科研和生产的实际，新筛选和推广一批品质优、单产高、适应性强的主导品种和优质高产、节本增效、防灾减灾的主推技术。各地要从粮食生产的实际需要出发，做好当地的主导品种和主推技术的筛选推荐工作。要充分利用各种培训资源，采取多种有效方式，大力开展主体培训。在粮食主产区，开展“四个一”培训，免费发给农民一张培训卡、一张明白纸、一本技术手册，每个培训点配送一张生产技术光盘，方便农民掌握和使用粮食生产技术。现有的各类农业教育培训机构及工程项目，如农业广播电视学校、农业技术推广服务中心、青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程和绿色证书工程等，都要把重点放在粮食技术的主体培训上。农民科技书屋建设要优先在粮食主产区开展，并把粮食科技图书作为主要内容。农业科技示范的工作重点，要向粮食生产技术示范倾斜，积极探索新形势下农业特别是粮食科技示范的新路子。我部正在制定《农业科技入户示范工程规划》，初步考虑明年在全国选择100个县，扶持建立10万个农业科技核心示范户，以后逐年扩大规模。各地要按照“工作到村、六级抓户”的要求，以建立核心示范农户为重点，努力实现“技术人员直接到户、科技成果直接到田、技术要领直接到人”。与此同时，各地要把推进农技推广体制改革列入重要议事日程，总结经验，稳定和充实基层农技推广队伍，加强对农技人员的定期培训，鼓励和支持农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织开展农技推广等社会化服务，大力宣传推广深受农民欢迎的农业社会化服务新机制和新模式。

　　（三）加快拓展以粮食作物机耕、机播、机收为关键环节的农业机械化发展领域

　　推进粮食生产机械化是科技兴粮的重要手段。要以宣传贯彻《农业机械化促进法》为契机，及时制定配套法规和政策措施，通过落实法律、法规和政策，加大实施有关示范项目的力度，推广一批农机化技术，全面提高粮食生产的机械化水平。开拓农机发展新途径，要体现“扶优扶强，抓大放小”的工作思路，集中有限财力，扶持农机化示范乡、示范村和农机作业队，突出抓好大中型农机具、配套农机具和农机大户的发展。要加强组织调度，抓好关键农时季节的机械化生产。在南方稻区，要抓好水稻跨区机插、机收的服务工作，提高机具利用率，扩大作业面积，大力推进水稻生产机械化。在北方粮食主产区，重点推广保护性耕作、机械化耕整地、免耕、深松、深施肥等节本增效技术。各地要不断推进农机农艺相结合、良种良法相配套各项措施的落实，强化农机在科技兴粮中的重要作用。继续对粮食生产所急需的大中型农机具进行购置补贴，进一步完善补贴办法，重点支持农民个人、农场职工、农机专业户和农机服务组织，推动粮食生产机械化上一个新台阶。

　　在实施科技兴粮战略的过程中，要充分发挥农垦系统的规模、科技、产业优势和示范带动作用。以粮食高新技术集成和先进生产技术示范为突破口，加快主要粮食作物优质高产栽培技术与模式的研究与应用步伐，加强垦区农业科技推广体系建设。扬长避短，重点突破，高起点推进农垦种子产业化，力争把一批国有农场建成优质粮食种子生产的重要基地。抓紧启动现代农业装备工程试点，配备具有国际先进水平的大中型农业机械，提高垦区粮食生产机械化水平。通过建设现代农业示范农场，展示粮食新品种、新技术、新机具和新材料的增产作用，带动周边农村的农民增收致富。要积极稳妥地探索“走出去”、利用境外资源开发农业的路子；积极进行农业保险试点，积累经验，逐步推广；加强垦区与地方之间的联合，做到优势互补，共同促进粮食生产。

　　三、扎实推进农业“七大体系”建设

　　为了适应我国农业发展的新形势和新任务，全面贯彻党的十六届三中全会精神，部党组提出了农业“七大体系”建设的总体思路和基本要求。农业“七大体系”，即种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、农产品质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、动植物保护体系、农业资源与生态环境保护体系和农业社会化服务与管理体系。最近，我们对农业“七大体系”建设规划及总报告又作了进一步修改和完善，这次会上印发给大家征求意见。从一定意义上说，农业“七大体系”建设是推进新阶段农业和农村经济发展的战略决策，是实施科技兴农战略思想的具体体现，是提高我国农业综合生产能力和农产品竞争力的基础工程，是恢复发展粮食生产和促进农民增收的重要保障。各级农业部门要统一思想，提高认识，整合资源，扎实推进农业“七大体系”建设。从现在起，我们要从三个方面做好工作：

　　（一）明确目标，突出农业“七大体系”建设的重点

　　农业“七大体系”以支持、保障、服务为主要功能，是相辅相成、缺一不可的有机整体。农业“七大体系”建设，争取用7年左右的时间，达到“五个提升”的目标。一是提升农业科技创新与应用能力。强化农业科技创新主体、推广主体和应用主体，在农业科技一些关键领域取得突破，良种供种率提高15个百分点，科技贡献率提高5个百分点。二是提升重大动植物病虫害防控能力。健全和完善动植物病虫害防治技术支撑和物资保障系统，有效控制重大病虫害和重大动物疫病，有效阻止外来检疫性有害生物传入和蔓延，使动植物病虫害造成的损失减少20%-30%。三是提升农产品质量安全保障能力。建成专业设置齐全、技术手段先进的检验检测体系，主要鲜活和出口农产品实现标准化生产，国际标准采用率提高20%，无公害农产品认证率达到30%。四是提升农业资源和生态环境保护能力。保护和建设草原10亿亩，综合治理农业面源污染1200万亩，实施农业保护性耕作1800万亩，新增农村沼气建设示范户1400万户，初步形成渔业资源与生态环境保护体系框架。五是提升农业社会化服务与管理能力。建立农业和农村经济信息服务系统，完善农产品市场网络；健全农业社会化服务和农业执法监督系统，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能。

　　农业“七大体系”建设，要实施项目带动战略，按照“项目构建工程、工程支撑体系、体系保障发展”的思路，系统建设一个结构合理、功能完备、分工明确、运行高效的新型农业和农村经济支撑保障服务体系。今后一个时期的工作重点是，围绕增加农民收入、恢复发展粮食生产、加强动物疫病防治和改善农民生产生活环境，选择一批有一定基础又符合体系建设方向的工程和项目，如优质粮食产业工程、种子工程、金农工程、动植物保护工程、退牧还草工程、渔政渔港建设、农村沼气建设等，进行重点投资，解决突出问题。

　　（二）形成合力，加速农业“七大体系”建设的进程

　　今年是正式实施农业“七大体系”建设的第一年。各级农业部门要迅速行动，调动各方力量，把农业“七大体系”建设作为一项重要工作来抓。要科学制定规划，搞好项目储备，协调建设步伐，形成建设合力。省级农业部门要紧密结合当地实际，抓紧研究制定本区域内农业“七大体系”建设的实施规划。规划要包括两方面内容，一是实施我部农业“七大体系”建设的配套方案，二是地方系统加强农业基础建设的关键项目。规划在内容上要注意突出不同层级的体系建设重点，省一级应重点加强科技创新、监督管理、监测检测、预测预报、标准化等公共管理环节服务设施建设，基层应重点加强生产环节服务设施建设。制定和实施规划，要处理好继承与创新的关系，不改变原有投资渠道，着力用好现有资源，不断完善体系功能。在资金安排上统筹考虑，农业基本建设的资金和项目要向农业“七大体系”集中，使农业“七大体系”成为今后一个时期农业基本建设的总框架。

　　建设农业“七大体系”，投入是关键，也是难点。要充分发挥政府支持与市场机制两种力量的作用，政府支持主要用于公益性建设，其他带有经营性或完全经营性的建设可通过多种渠道融资。要调动农业系统和社会各界两个积极性，尽可能扩大体系建设的资源总量，形成内外互动的局面。要兼顾重点突破与整体推进，找准最薄弱、最容易见效的环节，进行重点建设；同时，统筹安排，协调各方，整体推进。我部正在采取多种途径，求得各方面的理解和支持，努力增加投入总量。各级农业部门要抓住机遇，多渠道争取增加农业投资，积极吸引“民间资本、工商资本、外来资本”参与农业项目建设，整合各方面资源，为体系建设所用。

　　（三）强化管理，提高农业“七大体系”的建设效能

　　农业“七大体系”建设是资源约束紧、建设任务重的艰巨工作，省级农业各行政管理部门，要建立协调运作机制，避免重复建设。我们要本着少花钱、多办事，重管理、求实效的原则，提高资金投入效益，提高项目建设质量，提高体系整体效能。要制定和完善加强项目建设管理的办法，加大对项目工程的监督管理力度。针对以往建设项目中存在的问题，我部即将出台“农业基本建设项目管理办法”和有关配套管理规定，在继续加强投资计划管理的同时，加强项目招投标、监理、竣工验收及监督检查等环节管理，进一步落实建设项目行政领导责任制、项目法人责任制和工程质量终身负责制。同时，我部成立了项目监督管理的专门机构，将进一步强化对基本建设项目监督管理的职能。今后年度投资计划将与各地项目管理情况挂钩，奖优罚劣。各级农业部门要认真执行国家有关建设项目管理的各项规定，抓紧完善配套的规章制度，抓好项目建设监督管理和项目建成后的运营管理。要克服过去一些地方重争取投资、轻项目管理的倾向，高度重视项目的管理与功能的发挥，搞好协调配合与优化组合，实现运行效益最大化。

　　四、突出抓好下半年几项重点工作

　　实现今年农业和农村经济发展目标，下半年的工作任务相当艰巨。我们要按照党中央、国务院的部署，紧紧围绕增加农民收入这个中心任务，大力恢复和发展粮食生产，突出工作重点，抓好关键环节，确保全年粮食播种面积突破15亿亩，努力争取粮食总产量达到9100亿斤，农民收入增幅超过5%，自然灾害和动物疫病造成的损失明显降低。围绕上述目标，下半年要突出抓好以下几项重点工作：

　　（一）加大政策落实力度，构建粮食生产和农民收入稳定增长的长效机制

　　这是做好农业和农村经济工作的关键，必须抓紧抓实。各级农业部门要继续抓好中央1号文件的贯彻落实，并用足、用活、用好其他各项扶持政策。要继续做好政策宣传工作，着重宣传落实政策的成效和经验，在全社会进一步形成关注农村、关心农民、支持农业的良好氛围。对全年的政策落实情况要进行认真检查和总结，准确把握工作进度，及时发现和反映问题。我部将在近期对省级农业部门上半年落实政策的情况进行一次专项督查。重点抓好良种补贴、农机补贴政策的落实工作，确保按时足额兑现。切实加强农民负担监督管理工作，坚决制止农民负担反弹。同时，积极配合有关部门落实农业税减免、粮食直补、最低收购价、土地出让金用于支持粮食主产区搞好农业基本建设等政策，积极参与粮食流通体制改革、农村税费改革、征地制度改革和农村金融体制改革，切实维护好农民合法权益。对政策落实过程中遇到的新情况和新问题，要加强调查研究，及时提出完善政策的建议，为确保粮食生产稳定增长、农民收入稳定增加提供长期稳定的政策支持和保障。

　　（二）落实种植面积，加强田间管理，立足抗灾夺取秋粮丰收

　　这是抓好下半年粮食生产的主要措施，必须逐项抓好落实。全年粮食生产的大头在秋粮，要实现全年粮食增产目标，务必再夺秋粮丰收。一要扩大面积保丰收。扩大面积是增加总产的基础。要引导农民扩大晚稻种植面积，确保晚稻面积计划的落实，有条件的地方应积极扩大再生稻和生育期较短的杂粮、杂豆生产。二要加强田间管理促丰收。粮食生产三分种、七分管。今年夺取夏粮丰收的一条重要经验，就是抢抓农时，加强管理。各级农业部门要加强和完善技术指导及技术服务，引导农民增加投入，指导农民加强肥水管理，努力提高粮食单产。强化田间管理工作，要一个区域一个区域分析，一个作物一个作物细化，一个环节一个环节安排，保证各项管理措施落实到位。三要立足抗灾夺丰收。今后3个月，是秋粮作物产量形成的关键季节，也是防汛抗旱的关键时期和农作物重大病虫害高发期。我们要在思想上、组织上、物资上、技术上做好防多灾、抗大灾的各项准备工作。发生灾情的地区，要按照属地管理、分级响应的原则，启动实施农业重大自然灾害应急预案。干旱地区要广辟水源，保证粮食作物生育的需水要求；洪涝灾区要加快排涝降渍，尽快恢复农业生产。要提前做好预防和应对高温热害、早霜、寒露风等重大气候灾害的准备。针对今年重大病虫害偏重发生的趋势，要加强监测，准确预报，预防为主，统防统治，最大限度减轻病虫害的损失。组织好秋粮机收，做到颗粒归仓。此外，要继续加强种子、农药、化肥等农资市场的整顿和监管，加大对制售假劣农资行为的打击力度，保证农民用上放心农资。

　　（三）加快“优粮工程”建设，创新项目建设和运行机制

　　这是提高粮食综合生产能力的重头戏，必须实施好规划、建设好项目。最近，国务院批准了《国家优质粮食产业工程建设规划》。各级农业部门要充分认识“优粮工程”的重大意义，落实各项措施，保证《规划》顺利实施。“优粮工程”涉及的具体项目较多，各类项目的承担主体、项目功能、辐射区域都不相同，既涉及体系之间的纵向联系，又涉及区域之间的横向衔接，还涉及到有关部门的资金整合。各地在组织实施过程中要加强部门间的沟通、协调和合作，统筹安排各类建设任务，创新项目建设、管理和运行机制，强化项目间的有机联系，实现项目在空间和功能上的配套，确保工程建设的整体效果。要按照项目建设的有关规定，严格项目管理，切实提高资金使用效益。要建立建设项目责任制，加强监督检查，保证工程建设的质量和效益。为强化发展粮食生产的导向，今后我部结合“优粮工程”的实施，对项目管理工作得力的粮食生产大县（农场），特别是今年粮食生产恢复较多的县（农场），将优先安排有关项目。

　　（四）继续推进农业和农村经济结构战略性调整，努力促进农民增收

　　推进结构战略性调整是新阶段农业和农村经济工作的主线，也是促进农民增收的根本途径。要坚持粮食生产和结构调整“两手抓”，在切实抓好恢复和发展粮食生产的同时，进一步推进农业和农村经济结构战略性调整。要深化农业结构调整，充分挖掘农业内部的增收潜力。全面实施《优势农产品区域布局规划》，加强优势农产品产业带建设。各地要按照规划要求，落实建设项目，保证实现规划的年度目标。强化西部特色农产品基地建设。进一步加快畜牧业和渔业发展，培育养殖业新的增长点。大力促进畜禽养殖业及畜禽产品加工业发展，推动畜禽养殖小区建设，加快畜牧业养殖方式转变。推进渔业结构调整，积极发展出口优势水产品生产，不断提高优势水产品的国际竞争力，做好沿海渔民减船转产转业和沿海伏季休渔、江河禁渔等各项工作。进一步加强对远洋渔业的服务和管理，执行好双边渔业协定，努力避免涉外事件的发生。加强农业标准化建设，认真执行农产品质量安全例行监测和公布制度，搞好农业投入品和生产环境管理，从源头上保障农产品质量安全。强化农产品市场营销工作，大力推进农产品绿色通道建设，做好农产品价格、供求信息服务，搞好产销衔接，办好第二届中国国际农产品交易会。要积极发展农村二三产业，努力拓宽农村内部增收渠道。继续推进乡镇企业结构调整和机制创新。组织实施农产品加工推进行动，特别要大力发展粮食加工转化和饲料工业，推广农产品加工重大关键技术，开展全国农产品加工示范基地建设。大力促进各项扶持政策落实，积极扶持行业协会和农民专业合作经济组织发展，全面推进农业产业化。要努力改善农民工就业环境，广辟农村外部增收空间。认真组织实施《农民工培训规划》，完善管理办法，努力做好农村劳动力转移就业服务工作，启动农村劳动力平等就业机制试点，确保完成全年农村劳动力外出就业突破1亿人的任务。

　　（五）妥善解决农村土地承包纠纷，维护农民合法权益和农村稳定

　　这是当前解决好“三农”问题的一项重点工作，必须予以高度重视。一个时期以来，土地承包纠纷在一些地方呈不断上升的趋势。针对新的情况，国务院办公厅下发了《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》，我部也印发了解决农村土地纠纷的具体意见。各级农业部门要以高度负责的精神，依法妥善解决农村土地承包纠纷问题。要认真贯彻《土地承包法》和国办“紧急通知”，切实做好延长土地承包期的后续工作，妥善解决机动地等遗留问题，引导承包土地规范流转。针对农民因土地承包纠纷而上访现象急剧增加的情况，各级农业部门要高度重视农民群众来信来访工作，认真落实信访工作责任制和逐级上访制度，力争把问题解决在基层、解决在萌芽状态。要组织力量对土地承包纠纷进行全面排查，系统掌握情况，深入分析问题，分类提出妥善处置的具体办法，指导基层有针对性地解决纠纷，化解矛盾。搞好农村土地承包纠纷仲裁试点工作，综合运用协商、调解和仲裁等方式，及时正确地处理承包纠纷，防止矛盾积累和激化。要积极配合有关部门，解决好截留挪用失地农民补偿安置费用、违法乱征滥占农民承包土地、水域滩涂等问题，维护农民的合法权益，保护好耕地特别是基本农田。加强草原保护，坚决禁止开垦草原，严厉打击非法征占用草原的行为。

　　（六）切实做好重大动物疫病防治工作，大力推动动物防疫体系建设

　　我们虽然取得了防治禽流感阻击战的阶段性胜利，但是重大动物疫病防治的形势依然严峻。各级农业部门一定要保持清醒的头脑，突出做好防疫工作，巩固和扩大成果，克服薄弱环节，严防禽流感疫情反弹，高度重视其他重大动物疫病的防治工作。一要继续加强监测，严格疫情报告制度，完善重大动物疫病防治应急预案，进一步增强应对突发疫情的能力。一旦发生疫情，确保能够迅速扑灭和防止扩散。二要认真抓好秋季防治工作。对种禽、规模化饲养的家禽、水禽以及候鸟聚集地的家禽全部进行强制免疫。抓好秋季集中免疫和平时免疫补针，保证其他重大动物疫病的免疫密度，提高防治效果，坚决防止发生大规模疫情。三要大力推进动物防疫体系建设。健全机构，优化队伍，搞好基础设施建设，保证有人办事、有钱办事。经中编办批准，我部已正式组建兽医局。这是加强动物防疫工作的一项具体措施。各地要抓住机遇，加快兽医体制改革，加强对动物防疫、检疫和流行病学调查等工作的监督管理，全面提高兽医管理体制的行政执法能力。要进一步加强畜产品安全管理、疫病诊疗管理、无规定疫病区建设及动物免疫标识和产地追溯制度建设，逐步建立起与国际接轨的动物防疫体系。

　　（七）坚决打好秋冬种战役，为明年粮食增产奠定基础

　　现在距秋冬种只有两个月左右的时间，各地要立足于抓早、抓实，周密筹划，切实做好秋冬种的各项准备工作。各级农业部门要加强政策引导和信息服务，动员组织广大农民群众因地制宜发展间作套种，千方百计扩大冬小麦种植面积，打牢明年夏粮增产的基础。要指导农民安排好种植结构，积极发展粮食生产，进一步优化棉花生产区域布局，减少零星分散和风险大的棉田种植。要搞好技术培训，努力提高良种覆盖率、技术到位率和农资到户率，大力推广药剂拌种、机械化播种等先进适用技术，确保适期播种，提高播种质量。我部将继续坚持部领导粮食生产联系点和粮食生产联席会议制度，加强秋冬种的督导工作。各地要认真落实好粮食生产责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保粮食生产任务落到实处。

　　同志们，做好今年下半年的工作，事关新阶段恢复和发展粮食生产乃至农业和农村经济发展全局。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢固树立和全面落实科学的农业发展观，再接再厉，扎实工作，继续保持和发展当前粮食生产和农民增收的好势头，努力夺取今年农业和农村经济发展的全面胜利！