国家统计局关于价格统计工作和价格形势的公告

　　国家统计局

　　（２００４年６月１０日）

　　为了提高我国价格统计工作的公开性和透明度，便于国内外各有关方面和社会公众对统计工作实行监督，并更好地了解当前我国价格形势，特作如下公告。

　　一、我国的价格统计工作

　　价格统计工作的主要任务是按照科学可行的调查制度，通过选择一定数量、有代表性的商品和服务项目作为样本，依据消费结构变化准确确定权数，调查搜集基础价格资料，编制各类价格指数，为监测通货膨胀变化、进行国民经济核算和宏观经济管理提供科学依据。

　　建国以来，我国的价格统计工作为适应经济社会发展的需要，不断进行了改进和完善。１９８４年，经国务院批准，国家统计局组建了拥有几千人、遍布全国的调查系统，负责调查、编制全国及所在地区的价格指数，使我国价格统计工作步入了更加科学、规范的轨道。目前，国家统计局已形成一套比较完整的从生产、建设领域到流通、消费领域的价格指数体系，主要有农业生产价格指数、工业品价格指数（包括工业品出厂价格指数和原材料、燃料、动力购进价格指数）、固定资产投资价格指数、房地产价格指数、商品零售价格指数和居民消费价格指数等。

　　（一）居民消费价格指数

　　居民消费价格指数（Consumer Price Index，简称CPI )是反映居民购买并用于消费的一组代表性商品和服务项目价格水平的变化趋势和变动幅度的统计指标。调查内容既有城乡居民日常生活需要的各类消费品，也包括多种与人民生活密切相关的服务项目，如水、电、交通、教育、医疗等费用。该价格指数为分析和制定货币政策、价格政策、居民消费政策、工资政策以及进行国民经济核算提供科学依据。国际上通常将居民消费价格指数作为反映通货膨胀（或通货紧缩）程度的重要指标。

　　按照国际标准，居民消费价格的调查内容分为食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健及个人用品、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住等八大类。根据我国城乡居民消费模式、消费习惯，参照抽样调查原理选中的近１２万户城乡居民家庭（其中，城市近５万户，农村近７万户）的消费支出数据，并结合其它相关资料，选取了２５１个基本分类、约７００种商品和服务项目，作为经常性调查项目。国家统计局直属的全国调查系统采取定人、定时、定点的直接调查方式，由专职调查员到不同类型、不同规模的农贸市场和商店现场采集价格资料。对于与居民生活密切相关、价格变动比较频繁的商品，至少每五天调查一次价格，从而保证了居民消费价格指数能够及时、准确地反映市场价格的变动情况。

　　由于价格指数是用一定数量的代表品种反映价格总水平的变化，必须确定每一种调查商品或服务项目价格对价格总水平影响的重要程度（称为权数），用以加权计算分类价格指数直至价格总指数。编制居民消费价格指数所用权数是指城乡居民家庭用在各类商品或服务项目的支出额，在消费支出总额中的比重。我国确定权数的依据是全国１２万户城乡居民家庭调查资料，并辅之以一些典型调查作补充。随着人民生活水平的提高，消费结构在不断变化。为此还要根据城乡居民家庭消费支出结构的变化，每年对权数进行调整，通常是以上年的权数来计算本年的价格指数的。如食品的权数由１９９５年的４４．０％下降到２００４年的３３．６％，其中，粮食的权数由１９９５年的６．４％下降到２００４年的３．１％。衣着的权数由１９９５年的１３．１％下降到２００４年的９．０％。而居住的权数由１９９５年的７．８％上升到２００４年的１３．６％，娱乐教育文化用品及服务的权数由１９９５年的１０．６％上升至２００４年的１４．５％。从消费品和服务项目看，消费品类的权数由１９９５年的９１．０％下降到２００４年的７６．６％，服务类的权数由１９９５年的９．０％上升至２００４年的２３．４％。

　　在分别计算农村和城市居民消费价格指数的基础上，以农村居民消费支出额（扣除自产自用部分）和城市居民消费支出额作为权数，加权计算全国居民消费价格指数。

　　（二）工业品出厂价格指数

　　工业品出厂价格指数（Producer"s Price Index forManufactured Products，简称PPI）是反映工业生产价格变化趋势和变动幅度的统计指标，是进行国民经济核算和经济管理的重要指标之一。

　　目前，我国工业品出厂价格指数的调查产品有２７００多种、规格品５０００多种，覆盖了全部３９个工业行业大类，涉及调查中类１８６个（覆盖率超过９５％)。全国参与调查的市县４１０多个，调查各种规模和各种经济类型的企业近５万家。抽中的调查企业按国家规定的调查产品目录，按时保质向国家统计局设在当地的调查机构报送其主要产品价格资料。

　　调查产品和相应的权数是根据全国工业普查资料和年度统计资料确定的，在工业行业结构、产品结构发生较大变化时，还要及时进行调整。

　　（三）我国价格统计的国际比较

　　多年来，通过国际交流和合作，我国引入了国际通用的价格统计理论和方法，并借鉴一些国家的先进成果，不断改进和完善我国价格指数的编制方法，提高了数据质量。特别是居民消费价格指数和工业品出厂价格指数编制方法经国际专家严格论证，已在国际货币基金组织的全球数据公布通用系统（GDDS）网站上向全世界公布。

　　国家统计局现在组织实施的各种价格调查制度涉及的理论和方法，包括选择调查样本、确定权数、收集价格资料和计算价格指数，都符合国际一般规则的要求。同时，根据我国经济发展和居民消费的特点，采取了符合我国国情的实施方式，保证价格指数的代表性和准确性。目前，我国编制价格指数涉及的调查品种之多，调查地区之广，权数调整周期之短，都达到了发达国家水平。如居民消费价格调查，我国现为７００个品种、１２０多万个价格、５５０个市县，比日本、英国、美国都多。又如工业品出厂价格调查，主要工业化国家调查的工业企业数量一般仅为６０００家左右，最多的美国为３万家，而我国调查的工业企业近５万家。

　　综上所述，国家统计局编制和公布的价格指数不仅具有法定的权威性，而且在方法上是科学的，结果也是基本可靠的。由于公布的价格指数主要反映一定时期全国价格总水平和变动的总趋势，故与各地区、各企业的实际情况以及居民个人的直接感受不可能完全一致。

　　二、当前价格形势

　　今年以来，以居民消费价格和工业品出厂价格为代表的我国市场价格明显上涨。

　　１━５月与去年同期相比，居民消费价格上涨３．３％。其中，城市上涨２．７％，农村上涨４．４％。从八大类看，食品价格上涨８．６％，其中，粮食价格上涨２５．６％，肉禽及其制品价格上涨１５．６％，蔬菜价格下降９．６％；烟酒及用品类价格上涨１．４％；衣着类价格下降１．３％；家庭设备用品及服务类价格下降１．７％；医疗保健及个人用品类价格上涨０．６％；交通和通信类价格下降１．８％；娱乐教育文化用品及服务类价格上涨０．９％；居住类价格上涨３．５％。全国工业品出厂价格上涨４．３％。其中，生产资料产品价格上涨５．５％，生活资料产品价格上涨１．１％。５月份与去年同月相比，居民消费价格上涨４．４％，工业品出厂价格上涨５．７％。

　　我国市场价格上涨较多的主要原因，一是出现局部性供给瓶颈。工业生产领域由于去年下半年以来投资增长速度过快，需求过旺，导致钢材、有色金属、煤、电、油等生产资料及相关产品价格上涨较多。在居民消费领域，去年粮食减产５．８％，从去年１０月份起粮价上涨较多，使得今年１━５月粮价与去年同期相比上涨２５．６％，由于粮价拉动加上今年一季度发生禽流感，禽类宰杀较多，故肉禽蛋价格也明显上涨。据测算，由于食品价格上涨，影响居民消费价格上涨２．８８个百分点，占８７％。二是国际市场价格波动对国内市场价格的影响。近年来，国际市场初级产品价格持续上涨，我国从２００２年四季度以来，进口商品价格一直呈现上涨趋势。特别是今年国际原油价格居高不下，也推动了国内价格上涨。三是一方面去年同期受非典影响，价格总水平基数较低；另一方面去年下半年价格上涨对今年的翘尾影响比较突出。例如今年１－５月居民消费价格比去年同期上涨３．３％，其中去年涨价的翘尾因素影响占六成，今年新涨价影响只占四成。这表明当前居民消费价格同比涨幅较高，主要是受前期涨价的滞后影响，即期新涨价影响并未占主导地位。

　　还要指出的是，去年下半年以来我国市场价格总水平上涨，是在经历了前几年市场价格持续低迷的基础上的回升。特别是粮食价格仍属于恢复性上涨，前一段粮价最高时也只是恢复到１９９６年的水平。所以，只要维持好目前粮食和其他农副产品的价格水平而不再继续猛涨，对于调动农民生产积极性、增加农民收入、调整城乡分配关系是有积极意义的。我们既要努力防止粮食等农产品价格过快上涨，又要兼顾农民利益，使粮价保持在合理水平。

　　应当看到，随着中央采取了一系列宏观调控措施后，我国价格形势出现了积极的变化，５月份市场价格上涨势头开始减缓。从反映即期价格变动的月环比（即当月与上月相比）价格走势看，５月份工业品出厂价格比上月上涨０．２％，比４月份环比价格涨幅减少了０．６个百分点；５月份居民消费价格总水平与４月份相比则下降０．１％。前几个月价格上涨较快的钢材、部分有色金属和粮食、油料等产品５月份价格有的大幅下降，有的稳中略有下降。这些都表明宏观调控措施的成效已开始显现。但也必须清醒地看到，经济运行中的突出矛盾还没有根本解决，煤、电、油、运供求状况仍然相当紧张，投资规模仍然偏，防止市场价格过快上涨仍是宏观调控的一项重要任务。

　　当然，由于我国主要产品特别是工业消费品供给能力充足，农业生产也出现了良好势头，只要各部门、各地区从大局出发，认真贯彻落实中央各项宏观调控措施，我国市场价格总水平上涨幅度可以控制在合理区间之内，出现严重通货膨胀的局面是完全可以避免的。（完）