英国是如何解决“三农”问题的？

　　 英国在2001年大选后将原农业、渔业及食品部（MAFF）改为环境、食品和农村事务部（DEFRA）。从字面上看，将原农业、渔业及食品部名称变化后，增加了“环境”与“农村事务”，这一改动正是针对英国农业振兴所面临的问题而为，其有的放矢已经初见成效。但是深入探究，方可发现，其对于我们可带来一些启示---与时俱进，选择最佳角度，扎扎实实解决“三农”问题。

　　 英国农村，100年来的变化是巨大的。一百年前，为摆脱贫困，许多农村家庭迁移到城市；而目前人口开始向农村地区的流动，农村地区人口的增长水平是全国平均增长数的两倍，其中年老的有钱人居多。时下，英国农村人口占全国人口总数的1/5，约1100万。但是与增加了的人口不协调的是农村落后的社区基础服务。加之“疯牛病”的影响，以及欧盟《共同农业政策》调整和改革，将逐步减少对农业的补贴，农村社区人口的基本生活保障问题，农业和农民收入下降问题，农村的贫困问题，农村环境等问题突显出来。1/5人口的问题如不很好解决，无疑将是个严重的社会和政治问题。为了直接应对并解决上述特殊问题，环境、食品和农村事务部（DEFRA）的农村事务职能应运而生。

　　 在过去的5年间，由于全球国际农产品竞争加剧，汇率的变化以及疯牛病的影响，英国农业收入下降了近60％。尽管在国内生产总值中农业所占比重只有1％多一点，但是，农业的危机还是对许多其他相关行业造成了一定影响。另外，高强度和单一农业发展弱化了乡村的特点，并使具有英国特色的生物环境多样性遭到破坏。

　　 在卢森堡举行的欧盟农业部长会议于2003年6月26日终于就农业政策改革问题达成一致。这标志着欧盟实行了45年的《共同农业政策》将面临重大改革。改革的主要内容包括大幅取消现行的向农产品提供直接补贴的做法，将农业补贴与环保、食品安全和劳动条件等标准挂钩等。

　　 这项改革向欧洲农民发出了强烈的信号，那就是必须更加注重食品安全、质量标准和环境保护。

　　 英国为应对《共同农业政策》改革，开始强调环境补助。新政策的环境补助不但符合WTO的规范，也能创造新的工作机会。同时，也可一改过去因生产补贴所造成的环境污染，使得田庄生态景观得到改善，作为休闲农业、生态旅游的支撑面，可以说是一举数得。英国环保人士巴彻勒说：旅游业是英国最大的产业，截至目前，到英国乡村休闲农作和生态旅游的人数已经超过了10亿。

　　 为发扬乡村休闲农作和生态旅游的一举多得优势，“农村事务”采取了更加具有竞争性、灵活性，对环境更加负责的政策。一些批准实施的方案侧重于通过补偿农场主为改善农田环境造成的收入损失，促进农场主对环境的认知以及优良技术措施的使用。具体方案包括：农村管理方案。提供给农场主和土地管理者费用开展管理活动，以此来改善和保持农村风光，野生动植物及生活环境。有机耕作计划。通过资助农场主从传统的耕作方法向有机方法的转变，激励有机农业生产的扩张。

　　 为使农村经济多样化，吸引适应当地环境的新商业,并为当地所有人提供机遇和工作岗位，提高收入水平。通过涉及100个城镇的经济开发项目（1亿英镑）来加强其作为经济、交通枢纽、休闲服务中心的重要作用。并且通过磋商来建议为农村商店、酒店和汽车维修站实行减免50％法定税率的优惠政策；创建新的“社区服务基金”（1500万英镑）来支持当地企业，使关键性服务得以重新建立；继续反对关闭农村学校，并投资改善学校设施，已在2002年前使全部农村学校接入互联网；投资1亿英镑，把100多个农村社区的一站式保健中心用互联网和其它通讯手段连接到当地的医院；为农村地区提供100个互联网的学习接入点。

　　 2003-2004年度前把房屋合作计划扩大一倍，通过利用地方政府投资和计划权力，预计每年可在所有农村各区提供总计9000所“住得起的房屋”（需3亿英镑），并建议当地政府机构对家庭的第二处住宅征收全额税费，并用此税收缓解当地房屋短缺状况。

　　 为了继续提高对农村事务的支持水平，到2007年预计拨付16亿英镑来支持英国农村发展计划。

　　 （ 来源：农民日报 作者：毛小瑞 ）