FDA新法规拒绝八成中国食品的出口

美国东部时间１２月１２日（北京时间１３日），美国食品药品管理局（ＦＤＡ）正式实施“入境食品企业注册”和“进口食品提前通报”两项法规，此前未登记注册的外国食品出口企业，产品出口美国时将在入境港口被扣留。而美国农业部近期同步推出了全新的有机食品标识制度，对进口有机食品认定提出了更高要求。美中商业与贸易委员会１４日公布了一项就这两项政策实施对中国食品企业造成影响的市场调查和预测。结果表明，将有超过８成的中国对美食品出口企业受到消极影响。

　　据这份调查报告显示，据美国食品进口商行业组织的统计，与美国食品进口代理商保持业务往来的中国食品生产企业有３０００多家，此外还有１万多家从事食品加工、包装、仓储等相关工作的中国企业。美国食品药品管理局的新政策将涉及全部这些企业。但到目前为止，据不完全统计，只有２０００多家企业注册成功，占全部必须注册企业的比例还不到１８％。

　　美中商业与贸易委员会有关负责人在接受采访时分析提出，成功注册企业所占比率较低意味着在未来一段时间里，８０％以上的从事对美出口业务的中国食品企业将很难顺利进入美国市场。因为出口食品一旦被美国有关部门扣留，除了仓储费用和食品过期变质腐烂的损失外，因无法及时交货也将使企业在商业信誉和市场份额上遭受相当大的损失。此外，在１２月１２日之前，各企业均可无数量限制自由注册，但１２月１２日制度实施之后，注册则须受到“每年注册企业数量仅新增加前一年的１０％”的规则限制，中国企业的注册难度更大了。

　　据调查报告分析，未能成功注册的中国企业大都是中小企业，而主要原因有两方面。

　　第一是无法及时找到合适的“美国代理”。美国食品药品管理局的法规要求外国注册企业必须要有一个“美国代理”。“美国代理”是指在美国居住或有营业场所，并实际在美国居住的人，他们的作用就是要协助ＦＤＡ与国外企业联系，以便ＦＤＡ需要向外国企业传达的信息能够及时被外国企业获得。中国比较大的出口企业一般在美国有办事处，可在美国帮助国内母公司办理注册手续，但大多数中小出口企业只能自己寻找代理人。这些企业一般可以让有合作关系的美国进口商作为“美国代理”，但是有些中国企业担心，美国进口商会借此掌握自己的相关生产或加工情况，或以此为要挟压低价格。因此相当多的中小企业只能另外寻找在美国符合条件的亲戚朋友或其他中资机构，这就降低了效率。

　　第二，很多中国中小出口企业对美国出台的此项法规不重视，同时对美国的法规制定也不够了解。本来注册过程并不复杂，中国企业在国内通过登录美国ＦＤＡ网站进行注册就能完成，而找到合格的美国代理人也不用支付额外的费用。美国有关部门在颁布新的注册规定时，一般都会考虑此项政策将会给涉及企业带来多大的经济和时间成本。但一些从事食品出口的中小企业，尤其是进行加工和包装的企业认为，这种注册时间也比较宽裕，花费可能会很大。过了期限也可以一边进行贸易，一边注册，结果错过了时机。

　　除了未及时注册而出口受阻外，目前还有相当多的中国食品出口企业正受到美国农业部新有机食品标签政策的困扰。由美国农业部制订的全新的有机食品标签在美国各地的超市和食品杂货店近日正式亮相，这对中国食品出口企业提出了更高的要求。

　　按照美农业部规定，凡是有机程度达到或超过９５％的食品，才可以贴上新标记。这种新的绿色圆形标记上有英文的“有机”和“美国农业部”字样，相当显眼。有机程度在７０％至９５％之间的食品，则不能进行专门标识，只能在标签上注明本产品“包含有机成分”。而食品是否具备贴上有机食品标签的资格，须经美农业部批准的专门机构认证。

　　美中商业与贸易委员会的这份调查报告指出，新的有机食品标识制度对中国的食品出口商来说，将可能成为一个潜在的新技术壁垒。在接受问卷调查的５６家从事有机食品出口的中国企业中，有５０家企业认为这项政策将影响中国有机食品在美国市场上的份额，对美有机农产品的出口可能会因此而受到重创。主要原因是，中国的有机食品生产商提供有机农产品原料的大部分是中小企业，这些企业提供的原料将无法满足美国极其严格的有机食品新标准。

　　对目前大部分中国食品出口企业进入美国市场受阻的问题，德克萨斯大学达拉斯商学院的阿诺得教授接受了本报记者的电话采访。他指出，目前美国有关部门实施的这两项政策并不是有意制造贸易壁垒，主要目的是为了反恐和提高产品标准。但是政策实施过程中对中国企业肯定带来了一些影响，的确形成了一些障碍。建议从两方面进行改进。首先，美国有关部门需要考虑到政策实施过程中的可能出现的副作用，并及时进行调整，比如再给外国企业一个补救注册机会，建立有机食品预认证环节等。其次，中国出口商和美国进口合作伙伴应通过市场渠道降低风险。

　　作者：张心松