2014年，我国正式取消棉花、大豆临时收储政策，启动了新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点。推行此项政策是为了减少中间环节，提高补贴效率，把过去补给企业的钱直接补给农户，使农民成为真正的受益者。记者在内蒙古大豆主产区调查发现，由于补贴政策还未细化，种植大豆的农户应该拿多少补贴及怎样发放补贴，仍是未知数。目前，已经收获的大豆大量积存在农户手中，难以进入市场。
11月中旬，内蒙古呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗（以下简称“莫旗”）被白雪覆盖。走进西瓦尔图镇长新村，家家户户的场院里堆积如山的大豆展示着一派丰收景象。
莫旗现有耕地800万亩，受地理环境和历史种植习惯影响，大豆是当地农作物种植最主要的构成部分。近几年，大豆种植面积始终维持在400万亩以上，大豆产量常年在15亿斤以上，是全国闻名的“大豆之乡”。
目标价格已制定，有利于农民增收
2014年，国家出台了对内蒙古大豆施行目标价格补贴政策。5月，国家发改委、财政部、农业部联合发布的大豆目标价格为每吨4800元，这一消息让内蒙古大豆主产区农民十分振奋。“2013年我们这里的大豆售价是每斤2.1—2.3元不等，按照国家的目标价格，每斤比去年至少高出0.1元，有利于我们农民实现增收。”莫旗农民张庆和说。
“这一政策的制定，实际上是变过去的‘暗补’为‘明补’，让补贴资金直接落到农民手中，变过去的收购企业受益为农民直接受益。”莫旗农牧业局局长田源山介绍，以往大豆实施临时收储政策时，是由国家制定收购价格，资金直接下放到收储企业。但有的农民连国家补贴的一半都得不到，一些投机的仓储或流通企业倒成了赢家，甚至出现了假报收储量等腐败现象。“现在探索目标价格改革，最大限度挤出中间环节的利益，更有利于让农民真正得实惠。”他说。
国家实行大豆目标价格政策后，取消了临时收储政策，生产者按市场价格出售大豆。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。
对此，莫旗旗长索曙辉说：“近年来，国内大豆定价普遍高于国际市场，产生了政府储备顺价销售难度加大、新增仓容不足、产业链上下游价格扭曲等一系列的矛盾，实施目标价格改革势在必行。”
种了多少大豆难核查，补贴发放成难题
2014年是个好年景，莫旗大豆每亩普遍增产50斤左右，但当地大豆种植大户于长德却有些忧虑。“虽然今年大豆丰收了，但目前的市场价格每斤只能卖到2元左右，距离国家目标价格差了0.4元，所以大豆都存在农民手中，谁也不愿卖。”他说。
经当地农业部门测算，按照正常年景大豆产量，每斤2元的价格刚好是农民的盈亏平衡点。由于今年市场价格偏低，目前，大量大豆积压在农民手中，无法流入市场。
“但这还不是农民不愿卖大豆的最主要原因。”索曙辉分析，“最主要的原因是，今年5月份就出台了2014年国产大豆目标价格，如果农民以每斤2元的价格卖掉大豆，那其余的0.4元补贴如何发放给农民？何时能发放？目前还没有补贴发放细则和具体实施办法。”
“目前的大豆价格主要是市场定价，如果简单按照收购大豆的数量对农民补贴，会有大量陈粮流入市场，加大资金负担。更大的矛盾是，会有大量商贩和收购企业从中渔利，这会严重破坏目标价格政策让农民受益的初衷。”田源山说，“今年秋收已经完成，由于各地并未对大豆种植面积和产量进行测定，农民究竟种了多少大豆无从调查，但并不是无法制定办法。当前最好方式就是以2014年良种补贴的大豆亩数作为基数，以近三年大豆常产的平均数作为倍乘数，算出大致产量，再按照市场价和目标价格的差价具体核定农民应得的补贴数量。”
“这项工作的开展必须加紧进行，如果农历年前后还没有具体实施办法，补贴资金发放不下去，到了明年开春，农民手里没钱势必会影响生产。”索曙辉说。
大豆市场价格持续低迷，农民或改种玉米
莫旗历史上一直以盛产大豆闻名，中储粮北方公司尼尔基直属库就设在莫旗政府所在地——尼尔基镇，选址在此的原因之一就是便于收储当地出产的国产品种大豆。粮库共有11.5万吨容量，其中8.5万吨是用于存储国产大豆。
11月中旬，记者走进收储库，并没有见到往年那样拉运大豆的车辆争相送粮的场景。“虽然我们今年没有临时收储任务，但依然有陈粮轮换任务，库中的存粮每两年就要进行全部轮换。具体实施过程中，每年都要轮换近一半的库存。”直属库主任王士臣说，“去年这个时候，我们已经收购了近3万吨大豆，但今年只收购了3000多吨，是去年的1/10。收储进度缓慢最主要的原因就是市场价格低迷，农民惜售。”
“对于农民来说，什么挣钱就种什么。按照今年的状况，玉米的亩收益是大豆的2倍，明年会有更多农户种植玉米。”莫旗农民王致富说。
一直以来，莫旗国产非转基因大豆只有不到1%能够就地转化，流向食品、药品行业，其余99%的大豆依靠直接外销。当前，大豆用量最多的是油料企业，一些企业使用价格低廉的进口大豆，致使国产大豆用途越来越窄。以往，大约1/3的莫旗大豆依靠中储粮系统和国有粮库储存消化，但目标价格政策实施的第一年，情况并不乐观。
“长久来看，国产非转基因大豆的未来肯定是光明的。如今，莫旗一直在严格控制品种，没有农户种植转基因大豆。但要挺过这几年的关键时期，也许非常艰难。”田源山说。
“目前大多数农民的状态是等待。”田源山介绍，由于国际市场进口转基因大豆价格维持在每吨4000元左右的水平，对市场价格冲击太大，莫旗生产的国产非转基因大豆虽然品质高，但价格很难抬头，市场需求不旺盛。加上目标价格补贴难以“落地”，致使农民大面积“惜售”。
索曙辉分析，如果这样的局面长期持续下去，国产大豆在市场上难有一席之地，未来几年，种植大豆的农户也许会逐步放弃大豆，把主要精力转向玉米种植。
