据经济日报9月19日报道，眼下东北地区大豆将进入收获期，农民们盘算着今年的大豆能否卖个好价钱，这也是当地干部很挂心的事。
农民们已知道，今年国家取消了临时收储政策，不再按照往年的托市价格收购大豆，而是实行目标价格政策，他们要按市场价格出售大豆。
5月份，国家发改委、财政部、农业部联合公布今年大豆目标价格为每吨4800元。当大豆市场价格低于目标价格时，国家根据差价、种植面积等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。目前黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古等试点省份正在紧锣密鼓制定实施细则，全面落实大豆目标价格补贴方案。
政策积极效应初显
黑龙江大豆产业协会副秘书长王小语告诉记者，大豆目标价格补贴政策出台后的积极效应已初步显现，黑龙江大豆种植面积一改前几年大幅下滑的局面，初步估计，今年种植面积稳定在3700万亩以上，其中海伦市今年大豆种植面积达139万亩，较去年增加了近20万亩。
内蒙古农牧业厅有关负责人也表示，大豆目标补贴政策，直接对农户进行补贴，可以有效保障农户的基本收益，有助于提高农民种植大豆的积极性。
大豆目标价格补贴政策的积极效应初显，但要稳定提高大豆种植面积仍存在不少有待完善的地方。
黑龙江克东县昌盛乡安全村现代农机合作社拥有耕地3.2万亩，大豆种植面积2万亩。对于今年合作社的种植大豆收益，理事长赫成春不是很乐观。原因在于目前国家公布的大豆目标价格低于农民的预期，不足以调动农民种植大豆的积极性。
黑龙江海伦市农委副主任郭长生认为，在黑龙江存在玉米与大豆争地的矛盾，只有在种植收益相当时，大豆种植面积才能相对稳定。大豆目标价格补贴应该参照种植玉米的收益，让种植大豆的收益趋近于玉米，才能激发农民种大豆的积极性。
“虽然今年大豆目标价格高于去年临储价格，但仍未改变大豆种植效益低下的现状。如果大豆目标价格补贴力度不能让大豆种植收益趋近于玉米，就无法改变大豆种植面积日渐萎缩的局面。”赫成春说。
政策落地难度不小
据了解，目前东三省、内蒙古等大豆主产区正在制定实施细则，确保大豆目标价格政策落地。然而，新政策面对的是千家万户的农民，实施的最大难度在于如何高效率、低成本地精准补贴大豆种植者。
国家发改委宏观经济研究院研究员蓝海涛认为，大豆目标价格直接补贴对象为农业生产者，关键是农业生产者如何界定？前期应以一般农户为主，兼顾家庭农场、专业大户、专业合作社等新型经营主体。后期则应以家庭农场、专业大户、专业合作社等新型经营主体为主，兼顾一般农户。这样做有利于推动家庭规模化经营和培育新型职业化农民。
实施目标价格补贴政策，需要有非常科学准确的数据作支撑。由于我国对农户的基础数据和信息的采集、整理等长期得不到重视，短期内得到“非常科学准确的数据”不太现实，只能在基本科学准确的数据基础上，落实目标价格政策补贴。
蓝海涛认为，应该采取以下措施确保大豆目标价格补贴政策顺利实施：一是逐步建立主产区目标价格补贴信息库。信息库内容包括补贴对象、面积、金额、地区、产量、单产等。二是采用高科技手段辅助测定大豆种植面积，解决按照面积补贴的信息不对称的难题。三是建立公开透明、执行高效的奖惩机制。领取国家补贴的程序和关键细节要在农村公开，接受村民监督。对瞒报重要农产品种植面积套取国家补贴的农户，要重罚。四是为农村提供工作经费补助。试点地区财政大多困难，农村缺乏经费，中央财政可采取补助或奖补的方式，委托地方对农村工作经费给予适当补助，调动基层积极性。全力稳定种植面积
在黑龙江克东县大豆产业园区，克东禹王大豆蛋白食品有限公司正在安装调试设备。在国产大豆加工企业大面积停产的形势下，禹王集团却逆势而上，在克东县投资建设了年产1万吨大豆蛋白、30万吨豆粕的加工厂。公司负责人朱春敏表示，他们最担心的是大豆种植面积不断下降，大豆供不应求导致价格上涨，企业将面临原料短缺和成本增加的双重压力。
在多年临储政策支撑下，大豆价格持续上涨，由于临储价格较高，国产大豆价格远远高于进口大豆，大量国产大豆进入国储库。国家对收储大豆实行顺价销售，这“一进一出”扭曲了市场价格形成机制。在这种购销机制下，大豆加工企业主要通过竞拍国储大豆获得原料，大部分企业处于阶段性开工状态。据了解，黑龙江大豆加工企业每年平均开工时间仅有1个月，全省大豆年加工能力1500万吨，实际每年只加工200万吨左右。为了降低生产成本，一些企业转向到沿海地区建厂，购买进口大豆做原料。
王小语认为，大豆目标价格政策实施后，大豆价格由市场决定，理顺了购销机制，大豆加工企业可以按市场价格获得豆源，有利于企业降低生产成本，增加利润。但是，在市场完全放开后，大豆怎么卖、卖给谁、卖什么价格，加工企业能否获得稳定的原料，如何实现豆农与企业的有效对接等问题，仍需给予关注。
对于加工企业来说，最担心市场放开后，大豆价格大起大落，影响企业经营。黑龙江冬雪生物科技有限公司总经理聂孝军认为，国家在实行大豆目标价格补贴的同时，还要做好宏观调控，稳定大豆种植面积，引导农民合理轮作，保证大豆稳定供应。
