改革攻坚三人谈
嘉宾
谢开华（全国人大代表、省商务厅厅长）
李晓华（全国人大代表、四川龙兴农业科技有限公司董事长）
郭晓鸣（四川省社会科学院副院长）
政府工作报告中提出，探索建立农产品[-1.13% 资金 研报]目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。农产品目标价格制度怎么建立，应注意哪些问题？代表委员和相关领域专家对此进行了探讨。
更好地发挥政策引导功能
记者：建立农产品目标价格制度有什么意义？
郭晓鸣：国家此前实行的最低价格收购和临时收储制度，虽然能够保护农民利益，但也有明显的政府干预市场的特点，拉高了部分农产品的国内市场价格。建立农产品目标价格制度，最大的意义是在稳定物价的同时，能保障农业生产者的利益。
李晓华：农产品价格低，补贴生产者；市场终端价格高，补贴城市低收入者。农产品目标价格制度，起着价格引导作用，在平抑当前物价的同时，对下一个周期的农产品生产起着调节作用。
谢开华：之前农产品有价格补贴，而城市低收入者也有价格补贴。两头补贴，分别由不同部门主管，容易出现多头管理，不能将市场信息及时地反映在补贴措施之中，政策引导作用打了折扣。建立农产品目标价格制度，可由两头补贴变为中间补贴，减少中间环节，更好发挥补贴的政策引导功能。
建议设价格标杆和专项基金
记者：农产品目标价格制度应如何建立？
谢开华：应以市场为基础，并发挥政府的价格引导、调节作用。具体而言，农产品目标价格制度的建立，应以信息对称为基础。当前，农产品生产者和消费者之间存在着信息鸿沟。农民不知道哪些产品市场稀缺，哪些产品在市场过剩，生产时没法根据精确的市场导向来指导生产，这种周期波动直接传导到城市消费者的菜篮子，推高了CPI指数。
李晓华：应在全面充分调研的基础上，建立一个农产品的定价体系，国家保底，作为农产品行业的价格标杆。市场终端价格高于这个标杆，国家补贴城市低收入者；终端市场价格低于这个标杆，国家补贴农民。
郭晓鸣：农产品价格波动较大，一定程度上影响到很多人、尤其是低收入者的生活水平。可以探索国家建立农产品目标价格专项基金，确保农产品价格稳定，在产和销两头出现较大波动时，启动稳定基金，分别补贴产和销，达到稳定市场、平抑物价的作用。
降低“中间”补贴“两头”
记者：建立农产品目标价格制度，应注意哪些问题？
郭晓鸣：关系百姓日常生活的特定农产品才能纳入这个范畴，具体可以从粮棉蔬菜肉类入手。要建立完善的价格监测体系，对市场波动要有敏感性；要有一个针对被补贴者的瞄准机制，保证补贴能精确到达上游生产者和下游城市低收入者手中。
谢开华：农产品从地头到餐桌，中间环节太多，这也造成了生产端和消费端两头都叫苦的状况。应降低生产和消费的中间环节费用，这样也有补贴两头的空间。简单而言，要保障农产品生产和消费之间的信息堆成，利用信息化、电子商务等方式降低农产品流通成本，扩大免征通行费的农产品种类。积极开展农超对接等有效方式，降低中间成本。建立健全国家、省市、企业三级农产品收储制度，发挥平抑物价的作用。
