国内食用油市场如何走出低迷？怎样减少对外依赖？记者就此问题采访了农业部农研中心副研究员董彦彬。
食用油市场弱势运行
受国内外宏观经济因素和我国宏观调控政策影响，2011年我国主要食用油价格波动较为明显。全年来看，豆油、菜籽油和花生油年平均价格分别为9670元/吨、10044元/吨和17100元/吨，其中豆油和菜籽油价格高于前两年水平，但仍低于2008年水平，花生油价格则创出了历史新高。
董彦彬认为，复杂的国内外经济环境因素加剧了价格波动的频率和幅度，给市场带来的不确定性增大。国际方面，由于世界经济不景气进一步打压了全球油料油脂市场。国内方面，物价调控始终贯穿于2011年政府的宏观经济政策。从供需基本面来看，全年大豆和食用油进口分别为5264万吨和657万吨，同比分别下降3.9%和4.4%，进口增速放缓，但基数仍然很大。在大量进口背景下，国内供给表现宽松，而市场消费并不旺盛。国内港口库存全年处于较高水平，至2011年底大豆680万吨左右，棕榈油70万吨左右，这也是从来没有过的高库存。供给充裕，消费低迷，库存高企，让国内弱势的食用油市场承受了较大压力，最终选择承压下行。
对外依存度居高不下
近年来，我国食用油对外依存度居高不下，60%以上依赖从国际市场进口，这也正是我国食用油价格深受国际市场影响，波动愈加频繁的主要原因。目前我国每年需要消耗2500万吨到2600万吨油脂，其中国产油料榨油生产不足1000万吨，占总需求40%不到，其余部分均需进口。大豆进口连续3年每年超过5000万吨，食用油进口连续5年每年超过800万吨。过高的对外依存度导致我国的食用油安全形势十分严峻。
在大量进口基础上，国内食用油市场供给相对充裕。2011年，国产大豆可供榨油部分600万吨左右，油菜籽产量1100万吨左右，花生和棉籽分别为700万吨和1100万吨，加上进口的油、料和库存部分，全年油脂总供给3700万吨左右，消费2600万吨，库存仍处于较高水平，总体看供给宽松。
要稳定发展油料生产
董彦彬认为，面对国内巨大的消费缺口和高速增长的消费需求，油脂市场产不足需，高度对外依赖将成为一种常态。稳定发展油料产业，积极扶持食用油产业，是保障国内食用油供给安全的根本。食品工业“十二五”发展规划明确提出，要提高油脂自给率，着力发展油菜籽、花生、棉籽、油茶籽等国产油料加工。农业部提出，“十二五”时期我国油料总产量预计达到3500万吨，这是保障国家食用油安全的关键所在。
为此，要大力发展油料生产，进一步建立健全油料最低收购价制度。现在只有油菜籽和大豆有政府保护价，而且每年价格变动较大，政策出台时间不一，无论是种植者还是收购者都难以把握政策动向，不利于稳定生产。花生至今还没有政府最低收购价格，近年价格波动明显加大。农民的种植收益不能保障，种植积极性就会降低。要进一步落实良种补贴政策，扩大种植补贴范围。除了油菜籽，花生也应纳入补贴范围。补贴额度需要大幅提高，油料种植也要列入农机补贴和农资补贴。
在我国食用油产业方面，国家要加强对食用油生产的政策支持，使国有企业和民营企业实力逐步增强，形成外资、国有、民营企业良性竞争格局，推动国内企业进行技术创新、管理创新、产业链延伸，维护市场稳定健康发展。
