然而,就在中国入世十年之际,国家统计局日前公布的数据显示,粮食产量实现连续八年增产。与此同时,另一组数据则显示,中国农产品贸易自2004年来连续7年出现逆差(2011数据暂未得出)。
担任着四川省社会科学院副院长的郭晓鸣说,这两组数据凸显了中国农业国际化程度日益提高的同时自身造血功能也不断强化,从另一侧面也反映出入世十年来中国农业在局部受到冲击的同时保持了总体健康发展。
专家分析,十年来,中国严格按照入世承诺大幅开放农产品市场,农业对外开放水平不断提升。这从一组数据可以管窥:中国农产品关税削减幅度达72%,现有关税不足世界平均水平的1/4;农产品贸易额由2001年的279.1亿美元增长到2010年的1219.6亿美元,增长3.4倍,成为世界第三大农产品贸易国;中国农产品贸易自2004年首次出现逆差开始已连续7年逆差,并呈现不断扩大趋势,2010年的贸易逆差为231.4亿美元,是2004年的5倍。
农业对外开放意味着中国农产品将与国外农产品“短兵相接”。“入世十年来,随着我国农业开放程度的不断提高,农产品价格涨跌与国际趋于同步,大豆、棉花等部分农产品也的确受到较大冲击。”郭晓鸣说。
“入世的冲击不可回避,大豆产业几近沦陷。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田也如此评价。他认为,入世十年中国一些不具优势的产业受到的冲击比较严重,其中以大豆最突出。
种植了20多年大豆的黑龙江省海伦市海北镇南华村农民王益生对此有切身体会。
“这几年大豆的种植效益越来越不好,受外国大豆冲击影响太大。”58岁的王益生对记者说,“10年前进口量小,咱的大豆吃香,但现在不行了。”
王益生说,进口大豆基本都是转基因品种,产量大、价格低、出油率高,因此榨油企业纷纷选择进口大豆作原料,而国产大豆蛋白质含量较高,适合制作食品,价格也偏高。“进口大豆的到港价格甚至比咱们自己的价格低”。
数据显示,入世十年来,中国的大豆、羊毛、油菜籽、棉花等部分农产品的进口依存度已达较高水平。按照估算,目前中国大豆、食用油、棉花的自给率仅分别为30%、50%和60%左右,而且大豆、羊毛、棉花等产品的新增市场很大一部分被进口产品占领。
“虽然面临局部冲击,但整体上看,我国农业所受的冲击仍在可承受范围内,农业发展总体呈现健康稳定态势。”郭晓鸣说。
郭晓鸣表示,三大因素促成了中国农业“在巨大的冲击面前站住了”:一是始终坚持粮食基本自给;二是大幅调整农业支持政策;三是注重农业经营形式的合理调整。
郭晓鸣说,十年来,面对严峻挑战,中国始终坚持立足国内实现粮食基本自给方针不动摇,严格确保18亿亩耕地红线不被突破,始终注重抓好粮食生产,实现了粮食连续8年丰收,粮食产量保持在1万亿斤以上,保障了粮食等重要农产品的有效供给。
此外,过去的十年是中国对农业支持政策最密集、支持力度最大的十年。2004年以来,中央一号文件连续8年锁定农业农村,出台了一系列支农惠农政策,如停止农业税、大幅度增加农田水利的投入力度、对农民实行直接补贴等。同时,以规模化、专业化、组织化、科技化为特征的现代农业发展水平不断提高,为中国农业的稳定发展和抗击入世冲击提供了重要支撑。
郭晓鸣说,中国在入世后主动调整农业经营方式,通过农业产业化经营,引入大量社会资本进入,由过去的分散小农变成龙头企业+农户等产业模式,提升了中国农业的规模水平。
在郑风田看来,农业科技水平提高、产业体系逐步完善等也是促成中国农业在抗冲击中成长的动力。
“中国入世十年是农业在不断遭受冲击的过程中不断提升自己的十年。入世之后的冲击可以看做是一种倒逼机制,迫使中国农业进行调整。”郭晓鸣说。
专家认为,伴随农业政策的不断调整,入世十年来中国农业经济呈现出六大显著变化:即工农业发展呈现交融格局、农业区域布局日趋明显、农业经营主体日益多元化、产业化经营成为现代农业发展的基本经营形式、农民专业合作社成为现代农业发展的有效载体、农业增长转向更多地依靠科技。
郭晓鸣表示,这六大变化凸显了入世后中国政府在农业问题上的政策取向是正确的,但未来农业发展仍存隐忧。
“(农业)未来挑战很大,例如老一代农民做不动了,而新一代农民又不愿意做了。此外,种粮和非务农之间的收入差距拉大,这些对未来的中国农业经济都是挑战。”郑风田担忧道。
郭晓鸣建议,中国应进一步提高农民的组织化程度,在中国农村已经出现空心化和老龄化的情况下,重视培育新型职业农民;此外,应全面推进包括农村金融体系改革在内的配套制度改革。