作为唯一与国际价格接轨的粮食作物，中国对进口大豆的依赖已经超过70%。为了保护国内产业不受外资控制，发改委明令禁止外资控股投资油脂加工厂，然而，《中国经营报》记者获悉世界四大粮商之一的嘉吉正在投资油脂加工厂，该工厂设在河北黄骅港，而该项目获得了正在招商引资的当地政府的支持。
外资突破中国产业防线已处于千钧一发之际。
嘉吉破限
嘉吉是美国第二大私营公司，是世界四大粮商之一，在其中文网站显示其在华主营业务是“农产品贸易和加工、食品配料、金融及风险管理、工业等”。这国际四大粮食寡头曾多次助推国际粮食价格的上涨。
“嘉吉要在黄骅港投资的事情，行业内都已经知道了。他们正在‘跑’各种审批。”上述粮食企业高层向记者透露。
对于这一公开的秘密，并没有人进行制止，反而获得了当地政府的支持。
记者了解到，早在2009年嘉吉的亚太区和中国区的各级领导便多次前往河北黄骅进行考察。河北省人民政府网站显示，黄骅市政府（为沧州市所辖）方面非常欢迎“美国嘉吉公司在渤海新区筹建大型大豆加工项目，项目投资额为20亿元”。据了解，进口大豆加工指的就是大豆压榨食用油。
嘉吉中国区高层也表达了在渤海新区投资建厂的信心。“嘉吉公司十分看好在渤海新区的发展前景，将加快项目前期准备工作，争取早日开工建设”。美国嘉吉公司大中华与韩国区事业部总裁安博特也对外表示，渤海新区的土地、政策及基础设施等软硬件环境非常适合嘉吉公司在这里投资建厂，目前项目筹建工作进展顺利。
记者致电渤海新区经济发展局，其相关科室人士向记者证实，“嘉吉的项目正在推进”。
然而早在2008年，国家发改委便颁布了《促进大豆加工业健康发展的指导意见》（以下简称《意见》），其中指出，大豆加工业是整个大豆产业链的关键环节，必须从战略高度加强对大豆加工业发展的宏观调控和产业引导，促进大豆加工业的健康发展。
该《意见》指出，外资在美国的大豆收购、储存和运输上拥有完整链条，并在全球范围内进行加工业布局，使其可以高效、低成本的进入油脂加工市场，并且在国际大豆贸易中具有优势定价权。《意见》出台前，中国66%的压榨工厂有外资控股或者参股。
因此，《意见》主要对油脂加工企业外商投资进行了限制，其中关键内容就是不得控股。
然而，嘉吉却在突破政策限制，“听说嘉吉新工厂已经获得了发改委的批准。”知情人士向记者透露。记者致电国家发改委经贸司，经贸司人士向记者表示：“外资不得控股油脂加工厂的政策并没有改变，但是项目审批权在产业协调司手中。”记者随后致电产业协调司，“我还没有听说嘉吉的项目。”国家发改委产业协调司人士向记者表示。
地方的承诺
虽然产业政策对嘉吉投资是有限制的，“但是像嘉吉这样的企业，办法很多。”中国大豆产业协会副会长刘登高对这一现象已经见怪不怪了。
记者了解到，嘉吉投资所在的黄骅港所属渤海新区政府已经做出承诺：“渤海新区将为嘉吉公司的项目落地提供优惠政策，并尽最大努力协助跑办相关手续，充分保证嘉吉公司项目建成后的正常运行。”
不久前，黄骅港二期工程已经全面开工，河北对渤海新区黄骅港的定位非常高， “黄骅综合大港是河北中南部最经济、最便捷的出海口，是拉动冀中南经济发展的引擎”，嘉吉项目即所属于该二期工程中。
“但是嘉吉的投资还没有到位。”黄骅市招商局人士向记者表示，但是该人士没有透露原因。经过记者多次求证，黄骅港相关的招商引资部门对此项目的进展非常隐晦。
随后，记者致电渤海新区经济发展局，办公室人士向记者介绍，“嘉吉的投资由发改科来负责。”但是，相关部门负责人对此事一直语焉不详并没有正面回答记者。
其渤海新区经济发展局内部人士对嘉吉项目进行简短评价，“现在还不是嘉吉投资到位的事情，只能说项目有进展。”
记者了解到，渤海新区是河北省非常重视的开发区之一，所在的沧州市政府更是鼓励招商以带动当地经济，在招商项目目录中，“特色农产品种养及深加工业项目”一栏里明确显示要“培育发展油脂加工业。充分发挥港口优势，大力引进国内外大型粮油企业，利用国外大豆、油菜、向日葵等油料价格低于国内市场价格的有利条件，进口油料发展油脂加工业”。
当地政府对该项目的重视，已经上升到“十二五”规划。在《关于沧州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告》中显示着力推进重点项目建设中包括美国嘉吉粮油储备加工。
由于大豆进出口权需要在商务部注册，记者致电协助商务部分管此事的中国土畜进出口商会大豆分会，“我们现在还没有审理嘉吉在黄骅市的投资工厂。按照程序，一般投资建厂成功后，需要来申请。”工作人员向记者表示。
嘉吉的投资项目包括哪些内容？截至发稿时，记者与嘉吉中国区总部进行联系，未得到答复。但各种公开资料显示，该项目是嘉吉独资项目。
外资曲线入“禁区”
“嘉吉的这次投资，只能说是一个小案例，国家虽然禁止外资再进入压榨行业，但是外资想出的办法非常多。”刘登高向记者表示。
一位国有企业人士向记者提供了一份内部统计：某外资公司以“加工棉籽”名义建厂，实际是日加工大豆6000吨。2009年2月建成投产，一直在大量进口大豆；而另一些外资企业以技术改造为名，扩大产能。如某公司2007年并购了广东阳江的工厂，原加工能力3000吨/天，2009年6月扩建后的能力将达到4000~5000吨/天。此外还有外资租赁工厂经营，实际同样进入到大豆压榨行业，如一家企业租赁了江海粮油在张家港的工厂，日加工大豆2200吨等等。
此外外资还绕道建厂，如江苏一家工厂，名义上是上海一家国际粮油贸易有限公司建的，实际使用者却是国际四大粮商之一。
“还有更多的企业通过投资或者不控股的方式进入到中国的压榨企业中，他们最终只有一个目的，就是让更多的中国压榨企业购买他们的大豆。” 刘登高向记者表示。
美国是大豆的最大出口国，以美国公司为主的国际粮商如ADM、邦吉、嘉吉和路易·达孚四大粮商，控制了国际大豆90％的贸易，同时也控制了国际大豆绝对的定价权。
“外资正在曲线控制中国食用油的加工工业。”一位粮食行业央企高层忧心忡忡地表示，“外资打通了产业链条，将对中国粮食价格形成巨大的冲击。”
“其最简单的方式就是控制了我们国家的压榨环节后，在大豆源头上涨价，我们就不得不接受。”上述人士表示。
