至于生猪价格为何持续下跌，原因是多方面的：首先是国内生猪存栏及产能长期保持较高水平。来自农业部生猪存栏报告显示，至2010年2月份，我国生猪和能繁母猪存栏量分别为44330万头和4890万头，能繁母猪在生猪存栏量中所占的比重为11%。按照《预案》所确定的调控目标：生猪存栏不低于41000万头，能繁母猪存栏不低于4100万头，能繁母猪在存栏总量中的比重为10%。显然，目前我国生猪、能繁母猪存栏量及能繁母猪在存栏总量中所占比重都远高于政府的调控目标，我国生猪市场的潜在产能处于过剩状态。其次，初春时期，由于气温变化较大，这是动物疫病的多发期，2月下旬，广州生猪曾暴发口蹄疫疫情即是一例。对疫情的担忧促进了养殖户对生猪出栏的集中投放，而春节后的消费淡季又使得屠宰加工企业大幅压缩了备货量和宰杀量，市场的供给压力很快放大。
按照《预案》规定，当猪粮比价连续四周处于6:1-5.5:1之间（蓝色区域）时，政府启动三级响应机制，根据市场情况增加必要的中央和地方冻肉储备，并着手做好实施二级响应的前期准备工作；当猪粮比价连续四周处于5.5:1-5:1之间（黄色区域）时，政府启动二级响应机制，进一步增加中央政府冻肉储备，同时要求主销区和沿海大中城市增加地方冻肉储备，还可以适当增加地方政府的活体储备；当猪粮比价低于5:1（红色区域）时，启动一级响应机制，较大幅度增加中央冻肉储备规模。
从近期猪粮比价波动情况看，自2月上旬比价跌破6:1后，仅维持了3周的时间，在政府尚未启动三级响应机制的情况下，比价又跌破了5.5:1，至本周已持续了两周的时间。根据《预案》所规定的响应机制，在3月底前，如果比价还不能回升到5.5:1以上的区域时，政府的二级响应即可启动；如果比价直接掉到5:1以下时，政府则可直接启动一级响应机制。跟据2009年6月份，政府实施《预案》的效果看，对扭转猪肉价格下跌势头可起到显著作用，2009年5月至6月间，猪粮比价跌破了6:1后，三级响应机制适时启动。商务部会同有关部门及时展开了国产冻猪肉的收储工作，并引导养猪户适度淘汰低产母猪，调整猪群结构，7月份以后生猪价格止跌回升。
