田仁礼不无忧虑地说，作为完全市场化、国际化的国产大豆，自本世纪初以来，短短十年时间就面临目前无人问津的境地，速度之快、范围之广都为近几年来粮食领域所罕见。
中国大豆产业的政策延续
1993年原国家科委发布实施了《基因工程安全管理办法》，1996年农业部出台了《农业生物基因工程安全管理实施办法》，2001年5月23日，国务院出台了《农业转基因生物安全管理条例》，接着2002年1月5日，农业部又签发了《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》三个行政法规。农业部要求从2002年3月20日起，含有转基因成份的大豆、番茄、棉花、玉米、油菜等5种农作物及其产品需要标明转基因成份才能加工和销售，中国大豆产业转基因政策框架初步确立。
政策法规的健全并没有从根本上遏制国内大豆不断下滑的市场竞争力。“首要原因就是国内大豆产业供需失衡，2009年国产大豆总量仅有1600万吨左右，很难满足国内油脂油料市场的正常需求。而同期，国内进口大豆数量达到4255万吨。”大连一油脂厂采购负责人告诉期货日报记者。
“要解决当前国产大豆面临的诸多问题，一方面是国际市场大豆价格大幅上涨，提高进口大豆成本，从而使国内大豆实现顺价销售；另一方面需要国家出台相关政策，比如减少进口或加大对国内大豆压榨期的补贴。”黑龙江鑫丰油脂负责人王世林向期货日报记者表示。
田仁礼也认为，首要的是要改变当前的大豆补贴政策，建立农业风险保障制度，利用CBOT和大连商品交易所大豆合约的市场价格来理顺国内大豆产业的定价机制和补贴机制。
国产大豆的阶段性困境
王世林表示，眼下黑龙江2009/2010年度大豆还有四成左右积压在农民和贸易商手中，油厂停收、农民惜售、连续雨雪灾害天气等原因都导致大豆销售不畅。而对于完全市场化的黑龙江大部分油脂加工企业来说，国产大豆的购销不畅是导致其无豆可加工的主要原因。
“归根结底，导致国产大豆只储存不加工的主要原因还是市场价格。”黑龙江金正油脂负责人金壮向期货日报记者分析说，一方面，由于国家在东北实施托市收购，目前国产大豆运达大连港的成本价至少在4000元/吨，而进口大豆到港价才3400元/吨左右，就算加上160元/吨的收购补贴，几百元的差价还是令内地油脂加工企业毫无价格优势可言，导致这些油脂压榨企业面临亏损；另一方面，2009年初国产大豆生长期间低温寡照导致当年度大豆质量普遍不好，压榨后的豆粕蛋白达不到饲料厂要求，只能贴水销售，导致企业不愿收榨国产大豆，使作为国产大豆主要销售渠道的内地油厂纷纷停车。
在采访中，记者了解到，国产大豆逐渐失去主动权、流动性和定价能力，除了目前油厂停车减少收购、大量豆源流入国储外，国内贸易商的大量流失也是一个重要原因。大商所提供的数据显示，国内大豆产业与期货市场结合呈现逐步趋弱的态势。2000年以来，国内期货市场大豆年交割量基本维持在45万到85万吨之间，除了在2006/2007年度曾一度达到108万余吨外，其余年份交割数量呈递减趋势。特别是2007年后这一趋势更加明显，2007/2008年度交割量降至38.9万余吨，低于正常年度均值。2008/2009年度更是萎缩至10万吨以下，同比大幅萎缩75.4％。截至目前，2009/2010年度大豆期货交割数量仅有1580吨。
在被问及造成当前国内大豆产销不旺的原因时，金状表示，一方面，国家设定1.87元/斤的最低收购价格使政策底线直接暴露于国际市场大豆卖家面前，他们只要将国际市场到港豆价低于东北大豆价格（到港价格＋补贴价格），就能够在沿海油厂的采购中占有优势；另一方面国家收储政策的出发点是好的，也确实保护了农民的利益，但这也造成了完全市场化竞争条件下内陆油脂压榨企业处境艰难，使其不得不采购高于进口大豆价格的国产大豆，进而导致其生产的豆粕、豆油等终端产品不具有竞争优势。
上述观点也得到了田仁礼的部分认同，他说除了这些因素外，内陆大豆油脂企业收储和运输成本较高，信贷、税收政策等因素也削弱了国内油脂企业的市场竞争力。
中国大豆产业的应变之路
“首要的就是改进目前的补贴政策。”田仁礼表示，当前的最低保护价收购政策并不能完全保护农民利益，反而限制了国内油脂企业发展。现在从国储手中竞拍大豆，企业能获得210元/吨的压榨补贴，但是随着国际市场大豆价格的进一步下跌，这种刚性定额补贴就不具有价格优势了。
谈到具体解决办法时，田仁礼建议国家在制定压榨补贴金额时，可以参考一定时段内CBOT与大商所大豆价差及东北产区大豆最低收购价格，计算出一个合理补贴价差，依此为标准，由定额补贴向不定额补贴转变，防范国内外大豆价格波动对国产大豆的冲击。依此办法，一方面国家按照最低收购价格收购大豆，另一方面，按照不定额价差补贴给国内油脂加工企业，使其与收榨进口大豆的油脂企业进行竞争时处于同等地位，维护公平的市场竞争格局。
金壮也向期货日报记者表达了相似观点。“这几天很多豆农都向我们油厂打听收购价格，希望能够敞开收购，但是由于国产大豆相对进口大豆价格较高，加上国家定额补贴后企业收榨仍面临亏损，我们近期仍没有开工的打算。”
“除了转变补贴方式外，还需加强国产大豆产业的市场化定价能力。”田仁礼表示，一方面建立国内农业风险保障制度，成立保障基金，维护农民利益。另一方面，大力发展国内商品期货市场，充分发挥国产大豆市场价格发现功能，以此来确保国产大豆的市场定位，加大国产非转基因大豆的宣传力度和议价能力，使国产大豆和进口大豆产品定价区分开来，从而形成国产非转基因大豆的价格和品牌优势。
金状表示，尽管国产大豆的产业定位明确清晰，但实际操作起来还需国家相关部门的支持和协助，中国大豆产业未来发展应变之路依旧漫长。
