其实，国务院早在一年前就下发文件，要求“合理控制大豆油脂加工产能扩张的速度和规模”。但此后的一年时间里，新上马的项目却冲高到1000万吨以上。
内资与外资、民企与国企、非转基因大豆与转基因大豆的多方博弈，使得政策制定难度更大。从发改委一位官员处获悉，发改委目前已经着手修订“产业指导目录”，将进一步完善扶持国内龙头企业的政策。10月19日，国家发改委产业协调司巡视员熊必琳接受《华夏时报》记者采访时也表示，将要鼓励和引导内资骨干企业，通过兼并、重组方式，发展优质产能，促进产业升级。
协会上书国务院
“国务院最终还是采纳了我们的意见。”10月21日，中国大豆产业协会专职副会长刘登高向《华夏时报》透露。早在数月之前，刘登高在接受本报记者采访时就曾表示，大豆加工业存在重复建设和产能过剩的问题，并已经向国家有关部门提出了意见。
在刘登高看来，新项目会直接刺激大豆进口，进口激增势必会冲击国内大豆的价格，农民惜售和大豆主产区的加工企业停工停料，国库又豆满为患，形成了一个恶性循环。
中国大豆协会向发改委、工信部等部门呈交了上述意见，但是有关官员当时却认为大豆加工并不过剩。记者9月份采访刘登高时，刘坦言：国家有关部门似乎并不重视大豆。
据刘登高介绍，后来协会上书国务院，国务院相关领导专门进行了批示，才有了“大豆油压榨行业”在国务院会议上被“点名”的一幕。
意见有分歧
根据中国海关发布的统计数据，2009年上半年中国大豆进口量达到2209万吨。据熊必琳介绍，由于国外进口大豆的价格比国产大豆低，冲击了我国的大豆主产区。
黑龙江大豆产业协会副秘书长王小语也认为，沿海地区的加工企业大量采购进口大豆，冲击了黑龙江的国产大豆。他建议，限制产能不能搞“一刀切”，而是要有目的地压缩沿海地区的产能，同时加快黑龙江油脂企业的整合，将现在100多家整合到五六家。
“现在黑龙江省内的好多油脂企业都在闲着。”仁会云告诉记者。仁会云是黑龙江工大油厂的总经理，这家油厂日加工的量只有500吨，产能利用率也不到50%。
不过，龙江福公司的董事长宋胜斌却认为，过剩也有过剩的好处，市场供过于求的情况下，有利于淘汰落后产能、改进技术和促进技术革新。
“从总量上看，大豆油压榨行业有点产能过剩，但不太严重，没必要限制。”一位不愿透露姓名的业内人士向本报表示，“颁布的文件对产能过剩的界定是不清楚的。从整体的加工能力来看，每年压榨4000多万吨，产能控制在7000万吨左右是合理的。”
据有关部门数据统计，截至2008年底，我国大豆日压榨能力超过500吨的加工厂有150家，年加工大豆能力超过7900万吨，加上日压榨能力500吨以下的加工厂，年加工大豆能力超过8700万吨。
以国企并购为主
国务院虽然点了大豆油压榨的名，却没有相应的配套细则，发改委官员的表态也只是“原则上不准新建和扩建大豆油脂加工项目”。
在过去一年里的新项目中，国有企业投资的新增产能占到八成以上。10月22日，一位曾参与制定相关政策的专家向《华夏时报》表示，以往限制产能的政策“实质上是在为国企并购提供有利的政策条件”。
另据了解，中粮集团在天津和广西钦州新建压榨厂，中储粮油脂公司广东东莞项目也已开工建设，吉粮集团与四平红嘴集团将在广东珠海合作建厂——预计今年累计新上压榨产能仍然高达1020万吨，其中超过80%仍然是国企投资。
“政策会更倾向于国企，中小企业会越来越边缘化。”前述不具名人士认为，限制大豆产能实质是防止外资和民企的扩展，通过壮大龙头国企来对抗外资巨头，快速提高内资比重。
不过，也有业内人士表示，大豆油压榨行业和钢铁、水泥不同：大钢铁企业一般是国企，容易整合，但大豆行业里不少是外资，只有通过市场竞争来优胜劣汰，才能形成相对合理的产业结构和区域布局。
