提价后,2010年生产的白小麦(三等,下同)、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到每50公斤90元、86元、86元,比2009年均提高3元,比2008年分别提高13元、14元、14元。
历年价格表明,国家对小麦的最低收购价在逐年提高。而国务院会议明确指出,我国粮食在连续五年增产的基础上,在遇到历史罕见旱情和国际金融危机冲击的情况下,今年预计再获好收成。在此背景下,小麦收购价再提3分钱,意味着什么?
“别小看这3分钱,它对提高农民种粮积极性、提高农民收入、通过农村消费扩大内需是一举多得的政策。小麦收购价的再次提高是国家惠农政策的延续,同时也反映出国家对农业、农村问题的高度重视。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对记者说。
郑风田进一步分析说,我国主粮小麦、水稻主要靠国家收购。从某种程度上说,农民种粮收入的高低是由国家来决定的,现在普遍认为农民一年种粮的收入不如出去打工一个月的收入,因此,从国家粮食安全角度考虑,要提高粮食收购价格的呼声一直不断。但粮食作为基础性商品,价格不能一次提得太高,如果提价太高就有可能引发连环性的通货膨胀。农业部新闻发言人此间也指出,国家提高小麦的最低收购价是综合考虑粮食供求、市场价格、成本收益等多方面的因素。对于广大农民来说,新的小麦最低收购价格高于前一年的现货价格,这应会为农民在今年冬天和明年春天种植小麦提供充足的动力。
记者注意到,2009年的小麦收购价格提价是在2008年的10月份宣布,从这个角度来看,此次提高2010年小麦收购价格并非完全出乎市场的意料。除了提高粮食最低收购价外,国家还在加大补贴政策力度、加强科技服务、加强农田水利和农业基础设施建设、强化农资市场监管、抓好“菜篮子”生产等多方面进行部署。
农业部新闻发言人陈萌山在13日农业部新闻发布会上透露,在国务院常务会议上部署做好秋冬种工作,这在中国实施改革开放以来是第一次。
区区3分钱给农民吃上“定心丸”,区区3分钱折射出国家对农业特别是粮食生产的政策支持力度。然而,在这3分钱背后,我们各级政府、各部门又该做些什么以更好地巩固和加强农业基础的地位呢?
某种程度上说,经济发展水平高低与金融服务密切相关,农村金融与农业发展以及农村经济的繁荣息息相关。“国务院会议部署的六项工作中没有提到金融的支持。实际上,在农村,金融服务是个薄弱环节。”郑风田对记者说,在农村开设金融机构成本很高,收入和支出很难保证平衡。因为我国农民收入普遍低、居住分散,农村和农民的经营规模都非常小。资料显示,我国国土面积远远超过美国和印度,但我国人均耕地面积不到0.09公顷,不到印度的1/2、美国的1/6;我国农村人口的数量却极其庞大,占总人口的56%左右,相应地对资金的总体需求就非常庞大;农户之间、地区之间差别非常大,相应地需求结构差异也很大,这些都给农村开展金融服务带来诸多挑战。
另外,在农村金融中,抵押品替代是个难点。郑风田表示,我国的土地所有制为集体所有,土地、房屋以及相关的财产都无法进入市场,不能抵押。如何找到抵押替代品是发展农村金融的核心问题。
在拓展金融服务手段上,郑风田建议推广移动货币。据郑风田介绍,移动货币是一种在一些发展中国家日渐流行的移动通信与银行汇兑业务结合的服务模式。它对那些缺乏正规邮政和银行设施的边远地区帮助极大。据了解,至今最成功的移动货币业务是由肯尼亚的Safaricom电信公司2007年发起的M-PESA服务项目。目前它已有近700万用户,而该国3800万总人口中有手机的人数达1830万。M-PESA最先起源于在城市打工,并要将收入汇回家乡的年轻男性中。现在M-PESA已可用于支付从学费到出租车的各种服务费用。类似做法在菲律宾和南非也很流行。
对于如何发挥农村金融机构的作用,使农民享受到更多的金融服务,郑风田认为,在这3分钱背后,我们还有很多事情需要去做。农村应建立政策性的金融机构,各地方政府要加大财政支持力度,考虑到农村交易成本高等因素,研究金融机构向农村发展和投资的财政税收政策和风险补偿机制。同时,在发挥农村政策性金融作用的基础上,形成多种形式的金融机构并存、功能互补、适度竞争的多层次农村金融体系,增强农村经济的“造血”功能。