该意见首次提出将把油脂加工总能力压缩到合理规模。还明确指出，“大豆进口数量多，潜在风险加大”，把大力发展大豆生产与保障国家食物安全、维护社会稳定联系到一起。
“发改委发布这个文件简直是一件鼓舞人心的事情，从长期来看，对黑龙江的大豆生产将产生非常好的影响。”黑龙江省大豆协会产业发展部部长王小语乐观地说，国家可能会在政策上鼓励国内大豆加工企业从黑龙江采购大豆，减少大豆进口数量，同时鼓励当地种植大豆。
迟来的扶持
“假如这些扶持政策还不出来，整个大豆产业，甚至是我们国家的粮食安全都将面临危险的境地。”九三油脂集团经营部部长张利晨告诉记者。
资料显示，豆油是我国最主要的食用油，约占国内食用植物油的40％；豆粕则是重要的饲用蛋白原料，占国内饲料工业蛋白原料的60％左右；豆制品是我国主要的传统植物蛋白食物。大豆加工业与种植养殖业、食品工业和饲料工业等紧密关联，是关系国计民生的重要产业。
东方艾格食用油分析师陈丽娜指出，由于大豆在国内被列为粮食种类，其主要用来榨油，所以并没有被提升到粮食安全高度。在这一背景下当时国家对外资在大豆市场的门槛非常低，所以市场很快被外资占领。
国家发改委的调查报告显示，2007年，内资大豆油脂加工企业产能为4920万吨，占全国的63.9%，比2000年下降了26.4个百分点；实际大豆压榨量1768万吨，占全国的52.0%，比2000年下降39.0%。与此同时，外资企业压榨量却从9.0%快速提高到48.0%。相当于占据了半壁江山。
另一方面，由于当初外资进入国内大豆加工业时多附带“使用进口大豆”的附加条件，国内大豆进口依存度逐年大幅上升。据报告显示，2007年，大豆进口量高达3082万吨，比2000年的1042万吨增加1.95倍，年均增长16.7％。大豆进口依存度从2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。
国内大豆种植行业因此蒙受重创，日渐萎缩。据悉，产量从2004年的1740万吨历史最高水平逐年降低到2006年的1500万吨左右，2007年产量继续下降，国内大豆产需缺口不断扩大，进而加大了对大豆进口的依存度。
12条措施
这种矛盾的恶化，终于被国家高度重视。
“大豆进口数量多，潜在风险加大。”国家发改委发布的《指导意见》里开诚布公地点出了这一担忧，并首度把大力发展大豆生产与保障国家食物安全、维护社会稳定联系到一起。
为了给行业发展创造适当的空间，发改委称将把油脂加工总能力压缩到合理规模。到2010年，大豆油脂加工能力控制在7500万吨/年；到2012年，大豆油脂加工能力控制在6500万吨/年。
与此同时，则鼓励内资企业通过兼并、重组，促进资源整合，培育一批加工量2000吨/日以上，产、加、销一体化，具有较强竞争力的大豆油脂加工企业(集团)。其中以花生、油菜籽、棉籽、向日葵和山茶等为加工原料的企业数量和加工量要占有一定比重。并将以豆粕、豆油为原料，进行深度精深加工，延长产业链，增加产品档次，丰富产品类型。
另外，还会形成东北、黄淮海大豆产区和沿海地区分工合理、各有侧重、特色鲜明的大豆加工业布局。
按照指导意见的产业布局规划，东北地区和内蒙古会建设成为我国重要的大豆油脂加工基地。河北、山东、河南等华北大豆产区则发展大豆深加工，鼓励发展用于乳制品、肉制品、面制品等产品的蛋白产品和传统大豆制品的工业化。沿海地区则鼓励内资企业收购、兼并和重组，积极培育大豆加工和饲料加工一条龙企业。
陈丽娜认为，今后还可能会严格限制外资进入中国市场，同时可能对国内企业实施倾向性政策，比如在贷款、物流等方面给予支持。
据悉，十二条措施还包括建立引导大豆有序进口的安全保障机制、大豆商业周转储备制度以及发展和完善大豆期货市场等。
这一政策虽然引来内资企业大声叫好，陈丽娜认为在短期内对国内市场的影响不会很大，产能过剩的现象不会得到很快解决。
“这是一个连锁反应，国家应该把整个大豆链条梳理一下，打一个组合拳，而不仅仅只对大豆加工产业予以扶持。”张利晨称。
