关键词：外资；植物油；产能；粮油政策；发展趋势
一、我国植物油压榨业发展现状
随着人民生活水平的不断提高，近年来我国对肉、蛋、奶和食用植物油的需求量不断增加，进而带动国内植物油压榨业的飞速发展。以大豆加工业发展为例，自1996年我国放开大豆进口后，1999年外资开始大举进入，到2000年，我国日压榨大豆300吨以上的油厂在100家左右，日压榨大豆能力为6．4万吨，单厂平均压榨规模为600吨，全年大豆压榨能力首次突破1000万吨。到2001年底，我国日压榨大豆能力增加至10．7万吨，2004年底达到20．2万吨，2005年底达到了25．4万吨，到2006年底，我国日压榨大豆300吨以上的企业已超过170家，日压榨大豆能力达到27万吨，单厂平均压榨规模超过1500吨。按每年开工率300天计算，年加工大豆能力可达到8100万吨。在2000—2006年期间，我国日压榨大豆能力增长了3．2倍。目前全世界有11家日处理油料为6000吨的大型油厂，其中5家在中国，即江苏张家港东海粮油(12500吨／天)，广西防城港大海油脂(7500吨／天)，河北秦皇岛金海油脂(7000吨／天)，连云港益海油脂(6000吨／天)和河北三河汇福粮油(6000吨／天)。全国拥有油料加工能力最大的集团有益海油脂、中粮集团、九三油脂、大连华农和大连华良，这几家企业集团大豆加工能已达到日处理力10万吨以上。
目前国内大豆初榨工业无论在企业规模上，还是在技术上都已达到发达国家的水平，并初步形成了东北地区、沿海地区和内陆地区等五个大豆压榨圈。
其中在东北内陆地区形成了以黑龙江九三油脂公司、吉林德大油脂公司和沈阳金石豆业公司等为代表的东北大豆压榨圈，以压榨国产大豆为主。在环渤海地区形成了以大连华农豆业公司、大连日清公司、秦皇岛金海油脂公司、河北汇福粮油公司、九三油脂公司、山东渤海油脂公司、烟台益海油脂公司、日照邦基三维和黄海油脂公司等为代表的环渤海大豆压榨圈，这些地区主要以压榨进口大豆为主，在每年11月到次年3月期间也加工部分国产大豆。在江苏和浙江地区形成了以张家港东海粮油公司、连云港益海油脂公司、南通嘉吉公司、宁波金光油脂公司等为代表的江浙大豆压榨圈，常年以进口大豆为加工原料。在华南地区形成了以泉州福海油脂公司、东莞嘉吉公司、东莞中谷公司、湛江华农豆业公司、广西大海油脂公司等为代表的华南大豆压榨圈，该地区大豆压榨企业大多是在2001年以后快速发展起来的，原料来源均为进口大豆。在内陆地区形成了以四川金石油粕公司、重庆新涪油脂公司、陕西邦淇油脂公司、周口益海油脂公司、郑州阳光油脂公司为代表的内陆大豆压榨圈，这些油厂既加工进口大豆，也加工部分国产大豆。
据中国粮食行业协会统计的数据资料显示，2006年，全国人统食用植物油加工企业1012个，年处理油料能力7177．4万吨，精炼能力2166．2万吨。另据统计，截至2006年底，我国植物油总供给的总量从1996年的1千多万吨增加到2400万吨，植物油人均消费量增加至17公斤。
二、外资企业在国内投资状况
大豆市场是我国开放最早的农产品市场之一，根据WTO准则，2001年以后，我国大豆市场大门被彻底打开，国际市场的大豆疯狂的涌人国内市场，在2001—2003年是我国国内大豆产业发展的黄金期，大豆进口也在2003年首次突破2000万吨，超过国产大豆产量。
资料显示，随着世界大豆加工业重心逐步向我国转移，国内的企业家也纷纷采取了扩张大豆加工业的对策。2002年，东北新建大型大豆榨油厂4家，日加工量达6500吨；拟建、在建的大型油厂5家，预计日加工大豆6400吨。河北的金海粮油公司、汇福粮油公司，也将分别于2003年年底将自己的加工能力从2500吨和3000吨提高到6000吨和7000吨。江苏张家港的东海粮油公司的大豆日加工量2003年已达7000吨。山东2003年初已有大豆加工厂100多家，日加工能力达3万多吨。广东的大豆加工能力也在迅速扩张，仅东莞的一家2003年在建的大豆加工厂日加工能力就将达到1万吨至2万吨。此外，许多小厂也在大力改建、扩建，加工能力也在大幅提升。据不完全统计，截至2003年全国日加工600吨以上的大豆加工厂已达100多家。全国大豆加工能力已近5000万吨。
但2003年以后，随着大豆进口贸易的正常化，进口大豆数量急剧增长，以ADM、邦基、嘉吉、路易达孚等四大国际粮商为首的国际投资商开始加大投资，全面进入我国大豆加工业。
目前外资企业参与我国植物油生产主要通过三种方式，一是进行原料进口贸易，如大豆、棕榈油等，二是直接建立合资或独资企业，三是进行资金参股。实际中，跨国粮商参与我国植物油生产往往是三种方式并用。
在原料进口贸易方面，进入2004年后，国际市场投资基金利用其国际贸易经验和资金以及掌控的南美大豆资源优势，开始对我国大豆贸易进行疯狂打压，致使中国大豆压榨企业的经营效益迅速滑落至全行业大幅亏损的深渊。首先是在CBO吨市场上进行点价方式将高价豆卖到国内市场，同时其国内参股企业利用我国“当企业处于亏损状态时，可以免交所得税，同时也不用交纳增值税，并且亏损部分还可以冲抵未来的赢利部分”等相关税收规定，规避税收费用实现“把左口袋里的钱亏到右口袋里”，完成资本境外转移目的。相比之下，我国的民族压榨企业却承受了实实在在亏损。另外，对于合资企业来说，外资方还可以通过恶意亏损来达到使中方资本缩水、而其自身却通过资金优势扩大股份的目的，最终达到其操控中国压榨市场的目的。
另外在国内油脂原料进口上，跨国粮商利用其丰富的国际贸易经验和资金优势，已基本完成对我国大宗食用油压榨原料的采购控制。根据了解，目前包括中粮集团在内的多数中国压榨企业，都在以进口大豆作为食用油压榨的原料。而ADM、邦基、嘉吉、路易达孚四家跨国公司垄断了中国80％的进口大豆资源，如ADM收购了华农集团湛江油脂厂30％的股份，却取得了其70％的原料采购权。另外，嘉里、益海合并过程中，通过股份置换，ADM将持有丰益国际的股份。此外，目前棕榈油是除大豆油外中国第二大消费食用油，也是调和油生产的主要原料。中国几乎全部棕榈油都依赖进口，中国年进口棕桐油450多万吨，其中绝大部分来自东南亚，而合并后丰益国际将是世界最大的棕榈油公司之一，将在中国棕榈油进口中大举获利。在建厂和投资参股方面，根据中国粮食行业协会统计的数据资料显示，2006年人统油脂企业中外商及港澳台商投资企业70个，仅占6．9％，但统计数据也显示，年产量10万吨以上食用植物油企业30个，总产量达1079．9万吨，占人统食用植物油企业总产量的62．4％。中粮集团、嘉里粮油集团、益海粮油集团食用植物油产量均达到100万吨以上，分别为205．4万吨、188万吨、152．3万吨。前10家企业总产量占本行业人统企业总产量的比重达到食用植物油44．7％。其中嘉里粮油集团、益海粮油集团为外资企业，目前已经合并重组为丰益国际，中粮集团的油脂业务也含有ADM的股份。
汇总数据显示，最近三年，嘉吉公司、邦基公司、托福公司、路易达孚公司和来宝公司五家跨国粮商对我国的十多家大豆压榨厂进行了资产重组。来宝公司先后收购了广西钦州大洋油脂和江苏南通宝港油脂，重组了重庆新涪和山东新龙油脂；邦基公司先后收购或控股了山东日照三维油脂、南京华农油脂和天津正大公司，并与中储粮合资在东莞建设大豆压榨厂；嘉吉公司先后收购了东莞华农油脂和阳江丰源公司；路易达孚公司兼并了霸州华农油脂，并对张家港江海粮油工业公司进行了资产重组，与中储粮合资在日照建设大豆压榨厂；托福公司重组了湛江华农公司，并通过郑州阳光公司人股开封正大和许昌山花公司。此外，中纺粮油公司与ADM等相关外商成立合资公司，先后租赁或入股菏泽华瑞油脂、东莞盈丰油粕公司和蚌埠花园油脂公司，并计划在日照港建设大型粮油物流基地和大豆压榨厂，据悉近期中纺粮油仍在与国内两家大型大豆压榨企业集团商谈重组其属下的大豆压榨厂事宜。
目前ADM、邦基、嘉吉、丰益国际、来宝等跨国粮商在全国97家大型油脂企业中的64家企业参股控股持有股份，占66％。
三、外资进入对国内相关产业影响
外资进入我国植物油压榨市场，一方面满足了国内植物油需求，对我国国民经济的快速健康发展有所贡献。
根据了解，1998／1999年度我国大豆压榨量为1094万吨，而2006／2007年度我国大豆压榨量突破3200万吨。而其间国内大豆产量仅为1600万吨左右，严重满足不了国内需求，熟悉国际贸易经验外资的进入对我国解决植物油供应问题带来了好处，特别是在棕榈油进口方面，极大地促进了我国食品工业的繁荣发展。同时，跨国粮商先进的管理经验和物流模式，对我国整个粮油市场的发展也具有借鉴意义。
其次，外资的进入也促进了国内食用油生产工艺的进步，更新了国内的消费观念。
中国制造受人诟病最多的是技术含量不高，实际上近年来所争议的，无论是技术性贸易壁垒影响，还是中国商品质量危机，折射出的是国内少数企业技术科技创新能力不强，在全球产业链条中获利过低，所以遭遇频繁的贸易摩擦和其它发展中国家的竞争。中国食用油行业十几年前，因为技术上的差异，消费的食用油被称为“土油”、“洋油”。经过近几年的快速成长，目前在加工工艺等很多技术领域上，已经占据了世界前列的位置，尤其是黄曲霉素去除技术上的成就。
中国食用油行业正处在一个重要转型期：从粗放成长转变为集约成长，从同质竞争转变为创新竞争，想在激烈竞争中脱颖而出，只有扎扎实实地从“创新技术”做起，别无他途。
但另一方面却也对我国相关产业的健康发展带来危机。
大量的进口在满足国内需求的同时，我国油籽压榨中心也逐渐转向沿海地带，越来越多的加工企业采用进口大豆，由此也造成我国大豆产区出现卖粮难，播种面积持续下降的局面。传统的大豆主产区目前仅黑龙江、内蒙地区产量较高，大豆在黄淮及长江流域已经成为经济作物种植。在黑龙江省，豆农50％以上的家庭收入来自大豆，尤其是北部地区种植大豆近2000万亩，当地种玉米气温不足，种小麦效益更差，种植大豆是当地40余万户农民收入的主要来源。如果大豆生产全面崩溃，这部分农民将面临严重的生存危机。另外，外资在国内的大肆建厂扩建，造成社会资源的严重浪费，同时伴随着沿海集中设厂的增多，投资风险也在加大，我国民族企业的发展壮大面临前所未有的巨大压力。
数据资料显示，在2000—2006年期间，我国日压榨大豆能力增长了3．2倍，但在此期间，国内大豆实际压榨量仅增长了1．2倍，国内大豆压榨能力的增长速度远快于大豆实际压榨量的增长速度，导致我国大豆压榨能力出现严重过剩的局面。2006年我国实际大豆压榨量只有3500万吨左右，仅占全部大豆压榨能力的43％(如果考虑压榨能力300吨日以下的小型油厂以及可加工多种油料的油厂也加工部分大豆，目前全国大豆压榨能力将超过9000万吨，大豆实际压榨量占全部大豆压榨能力的比重不足38％)。
目前我国大豆压榨企业主要分布于东北和沿海地区，尤其是近几年，沿海地区大豆压榨能力快速扩张，企业规模庞大，受国产大豆采购和运输规模及费用的限制，加工进口大豆已成为南方沿海地区大豆压榨油厂的唯一选择而且华东和华南沿海地区大豆压榨能力远远大于华北和东北地区。据不完全统计，截至到2006年底，我国华南和华东沿海各省的油厂日压榨大豆能力已达到17万吨，年可加工大豆5100万吨，除山东内陆地区部分油厂加工少量国产大豆外，其他油厂基本上是全部加工进口大豆。东北和华北地区的油厂日压榨大豆能力为10万吨左右，其中有一半的压榨能力位于沿海地区，这些油厂的加工规模均超过1000吨，最大的达到10000吨，压榨进口大豆也成为这些企业的首选按照。以全国大豆日压榨能力为27万吨计算，沿海地区的大豆压榨能力占到75％以上，这些地区的油厂每年加工进口大豆数量占其大豆压榨量的比重超过90％。调查数据显示，由于产能过剩、布局集中，2003—2005年之间我国建成的大型大豆初榨油厂，有一半以上的企业因经营困难，导致破产倒闭或被其他企业兼并重组。
同时，跨国粮商利用其对原料采购的优势，使我国不仅在国际大豆市场上没有话语权，而且在国内大豆市场上也失去话语权，大豆进口时间、数量、价格被国外参股控股企业所掌控，国内油脂压榨业有被外资垄断的风险。
据悉，目前，我国的大豆加工业已经形成了比较完整的产业链条，延伸到饲料加工、畜禽、水产养殖、营养保健、包装、化工、环保、军事、医药、纺织服装、航空、航天等领域，成为我国国民经济中的重要组成部分，并且具有非常广阔的发展前景。如果国内大豆生产消亡，大豆将完全依赖进口，各相关产业的发展将受制于人，进而影响我国整个国民经济的发展。同时，我国食品营养所需植物蛋白和动物蛋白来源将受制于人。由于大豆加工和贸易已被外资掌控，如果大豆生产全面崩溃，我国的大豆供应及饲料工业、畜禽、水产养殖业的发展将全面受制于外国，传统豆制品、肉、蛋、奶及水产品等的供应将面临挑战，严重危及我国食品安全。
四、国家相关政策的调整
1996年我国大豆进口关税调减至3％，开始放开大豆进口，2001年加入WTO，我国于当年5月公布转基因条例，对进口植物油实行TItQ管理，相继出台了大豆的两种补贴，现在农业体系中的两种补贴就是从大豆开始。还有就是油菜籽。另外还出现了其他的一些问题，包括就2004年的巴西红豆事件，出台了检验制度，修改了外商投资目录，还有大连商品交易所推出了2号大豆。2006年以农业部为主的行业协会成立，还有两个很重要的事件，就是取消植物油n1Q管理以及大型油脂钢集团重组，包括中粮重组和丰益嘉里合并。2007年进一步加大国内油籽生产补贴力度，另外，《大宗农产品进口报告和信息发布管理办法(试行)》正在加快制定中，根据目前已知的内容：从事大宗农产品进口的企业，其相关情况均需备案；相关企业在签订大宗农产品进口合同、货物在装运港出运、抵达目的港等相关情况，需在72小时内向相关部门汇报，汇报内容包括进口总量、出港时间、到港时间、进口价格等。商务部已公布的《实行进口报告管理的大宗农产品目录》中包括大豆和豆粕两类，并首选大豆产品进行跟踪。国内油厂将需要做好进口大豆的提前申报与到货情况报告。
此外，2007年国家发改委再次修改外商投资目录，限制目录里面农副食品加工业规定如下：1．大豆、油菜籽食用油脂加工(中方控股)，玉米深加工；2．生物液体燃料(燃料乙醇、生物柴油)生产(中方控股)。
除上述规定外，国家将继续完善大豆和食用油储备制度。
五、未来外资发展态势及相关建议
据不完全统计，2007年我国竣工投产的大型大豆压榨项目至少有五家，合计日压榨大豆能力达到1．6万吨。这些项目分别是：青岛渤海油脂大豆压榨项目，设计日压榨大豆能力为6000吨；九三油脂防城港大豆压榨项目，设计日压榨大豆能力为5000吨；黑龙江阳霖油脂集团三厂，设计日压榨大豆能力为2000吨；江苏民康油脂公司和重庆油脂公司盐城分公司设计日压榨大豆和油菜籽1000吨的综合油料加工项目。
目前国内在建和计划建设的大豆压榨项目仍有十多家，分别是：辽宁丹东港集团与美农谷物公司、美国帕斯特公司共同投资1．2亿美元规划建设的200万吨谷物油脂加工项目，一期工程将建设3000吨／日大豆压榨厂；中储粮下属公司与邦吉合资建设的东莞大豆压榨项目；中储粮下属公司与路易达孚合资建设的日照大豆压榨项目；华港集团公司的钦州大豆压榨项目；黑龙江鸿源植物油公司的1000吨／日大豆压榨项目；黑龙江阳霖集团的1500吨／日大豆压榨项目；佳木斯吉庆豆业的1000吨／日大豆压榨项目；山东嘉冠集团的2000吨／日大豆压榨项目；邦吉公司天津大豆压榨扩建项目；上海良友集团的江都大豆压榨项目；益海嘉里集团的佳木斯大豆压榨项目。
不过，考虑到目前国内压榨产能严重过剩，因此未来国内压榨产能继续扩张的可能性较小，同时，国家在政策上的规定，也将对外资在华新建产能有所限制。
综合来看，我国食用油行业正处在一个重要转型期：从粗放成长转变为集约成长，从同质竞争转变为创新竞争。
对于国外大豆的层层压近和外资对国内加工业的攻城略地，国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强认为，首先要加大对国产大豆生产的支持力度，启动战略贸易机制。如对国内大豆生产采取扶持政策，调动农民种植大豆的积极性，探索建立大豆产业基金等市场机制；把大豆等资源性农产品进口纳入战略贸易安排，建立进口战略机制，对大豆的收购、船运、加工、终端产品进行产业链管理等。
其次，程国强表示，国内企业应该多向跨国粮商学习。其中，这些跨国粮商的资本动员和运作能力只是基本条件。国内油脂企业更应该学习的是他们用100多年时间积累的全球资源配置、市场营销和风险管理经验，探索建立从原料收购、产地运输、国际运输到消费地的加工、饲料、养殖业的产业管理、系统风险控制和行业资源整合的新经营模式。
此外，部分专家还建议要尽快建立我国的“大豆安全”保障体系。通过联合、收购、兼并等手段，形成以某些大油脂集团为首，包括中小型大豆压榨企业、大豆贸易商、代理商、进口商，以及金融、资本市场上的投资公司等在内的产业集群，再通过产业分配、通过金融市场的套期保值和投机，与国外基金及产业投资者进行对抗。我们分析认为，由于我国国内油料资源的严重不足，未来进口市场依然呈扩大趋势，我国油料油脂生产必须坚持在国家政策支持下走差异化发展，重点发展非转基因产品，特别是高蛋白食用大豆。
我国大豆产业的优势主要表现在：我国是大豆的原产地，品种资源十分丰富，而且又有饮食大豆及其制品的传统习惯；目前，我国尚未发展转基因大豆，而且高蛋白大豆品种的选育一直处于世界领先地位，绿色、高蛋白一直是中国大豆的品牌优势。因此必须扬长避短，除在东北和黄淮海大豆集中产区推广高油大豆品种以满足我国众多油脂加工厂的需求外，今后还要在南方地区推广高蛋白和其它专用大豆品种。同时，提升传统大豆食品加工产业的档次，促进传统大豆食品产业的现代化。
从1996年开始，我国在全国城市和农村范围内广泛实施“大豆行动计划”，以改善中小学生营养状况为突破口，利用传统的大豆加工技术，提高城乡居民的蛋白质营养水平，改善城乡居民的营养状况，增进全民身体健康。2003年直接用于食用和食用加工的大豆共850万吨，占我国大豆总产量的55％，比1995年提高了11％左右，人均食用大豆消费达到6．6公斤，比1995年4．9公斤的人均食用量增加了35％。但与一些发达国家和地区相比，我国大豆人均食用量仍然偏低。在经济发达的日本和中国的台湾、江苏、上海等发达省份，人均食用大豆一直保持在每年10公斤的水平上，台湾省每人每年的大豆直接消费量大于20公斤。以我国现有13亿人口计算，如果人均大豆食用消费达到10公斤／年，则食用总需求为1300万吨；如果人均食用消费是20公斤／年，则总食用需求为2600万吨。假如我国到2015年实现人均20公斤／年的消费目标，按照每年1000万的人口增长速度，2015年我国人口将达到14亿左右，则大豆食用总需求为2800万吨。按照已经实施的国家“大豆行动计划”的消费目标，到2010年人均大豆食用需求量将达到16公斤／年，如现行计划生育政策不变，到2010年我国人口将增至13．4亿，这样大豆食用总需求量将达到2144万吨，2030年人均大豆食用量达到25公斤／年，以15．19亿人口计算，大豆食用总消费量将达3798万吨。未来我国大豆食品业发展前途广阔。
（作者：郭清保 单位：中华粮网）
