中国企业界对外资在中国大豆产业中扮演的角色一直颇多质疑，甚至称大豆压榨产业已为外资垄断。据称，上述文件基本认同业界的判断，这也是官方第一次对此作出政策反应。
多位知情人士称，玉米、稻谷和小麦等粮食品种的相关政策文件也在酝酿中。
扶持国内大豆产业
据一位参与相关工作的国家粮食局专家介绍，这份文件用大部分篇幅论述了目前中国大豆产业面临的严峻形势，基本认同了中国大豆产业出现外资垄断的判断。
2007年，中国进口大豆超过3000万吨，占中国当年大豆消耗的2/3，而ADM、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)、路易·达孚(LouisDrey－fus)四大国际粮商控制了中国80%的大豆进口量。在大豆加工领域，外资企业也控制了40%的压榨能力。
在1995年以前，中国一直是大豆净出口国。但目前，几乎所有上规模的压榨企业都是外资企业，上述粮食专家称，“这让有关政府机构在宏观调控的时候遇到很大的阻力。”
1月中旬，国家发改委发布临时价格管制措施，包括粮油在内的多种商品被限制涨价。“但是一些外资企业称对这种做法无法接受，尤其是当他们认为这违反了市场规则的时候。”
据介绍，这份“大豆文件”拟从科技、税收等多个方面加强对国内大豆产业的扶持，同时为外资进入大豆产业设置更多的限制措施。不过上述专家表示，各个方面争议很大，具体内容肯定还要做很多改动，还没有最终确定下来。
上述专家参与了相关讨论。他说，争论比较集中的是外资是不是构成垄断，以及该如何防止外资垄断。一位了解相关内容的黑龙江油脂企业负责人说：“虽然从总量上看外资占了很大比例，但事实上分布在很多不同的企业，比如四大粮商之间存在竞争关系。简单地说外资垄断并不能让人信服。”
在控制方式方面，有的意见认为应该停止外资进入这一行业，甚至清理现有的外资企业。更多的人认为，这一做法行不通。“当年由于各地大量举借贷款上马工厂导致后来产能过剩，资金和技术短缺，这才纷纷邀请外资进入合作，直到现在这两个瓶颈都没有突破。在这种情况下对外资亮红灯显然是弊大于利。”
不过，对外资的对抗情绪显然顺应了某种民意。正在召开的全国“两会”上，也有部分全国人大代表和政协委员提出，中国现在的开放过了头，要求政府限制外资在金融等领域的活动。
大豆之后是什么
除了大豆，针对玉米加工业的外资政策也可能进一步调整。去年11月公布的《外商投资产业指导目录(2007修订版)》将玉米深加工列入限制类目录。根据这项规定，外资进入非乙醇类玉米加工业或扩大产能，须经国家发改委核准。
但一位不愿具名的外资玉米深加工企业负责人说：“事实上，所有项目报上去之后都没有了下文。”
发改委正在酝酿一份关于外资进入玉米加工业的文件，对于前述政策作了更详细的规定。但截至发稿时止，这一消息没有得到证实。不过前述国家粮食局专家说：“相关部门一直担心，玉米是不是会重蹈大豆的覆辙。”
据悉，中国粮油学会、农业部、国务院研究室等机构曾在大连召开会议，与会者担心“大豆行业对国计民生的影响与玉米行业不可同日而语，玉米加工业如果出现大豆这种情况，后果可能更加严重。”
但是前述外资玉米加工企业的负责人说：“外资进入大豆加工行业缘起于民营企业风险控制不得当，大量中小企业面临破产，外资企业以及中粮等国有企业才接手。”
亦有业内人士对所谓的外资垄断表示质疑。据称，外资在中国玉米深加工产业中所战友比重不超过5%。
据悉，最近由中国粮食行业协会直接提交最高决策层的一份报告也建议，强化我国稻米加工产业的外商准入制度，严格控制外资进入的速度和规模，“以免 ‘米袋子’受制于人”。这份报告已经得到国务院及国家发改委高层的批复。
统计数据显示，在入统的7260个大米加工企业中，国有企业占13．5%，外资企业占0．4%，民营企业占86．1%。2815个小麦粉企业中，国有企业占11．6%，外资企业占1．2%，民营企业占87.2%。
