农业部副部长危朝安认为，国际粮食市场、气候因素、农业劳动力结构的变化以及政策激励作用下降等都使我国保障粮食安全面临越来越大的压力。
受全球粮食产量下降和消费持续增长的影响，近年来，全球粮食供求关系偏紧，粮食库存不断下降，总体粮价持续上涨。据联合国粮农组织的数据，全球小麦库存降到近３０年的最低水平，低于１７％至１８％的安全警戒线。今年上半年国际小麦平均价格为每吨１７５．１美元，较２００５年全年平均价格上涨了２８．１％。特别是国际石油价格的不断攀升，不仅刺激了粮食的能源化利用，而且增加了粮食运输成本，局部地区的粮食供求失衡状况将逐步加剧。
气候变暖对农业的影响也不容乐观。近几年我国极端天气气候明显增多，使农业灾害发生出现了一些新的变化，加大了农业防灾减灾、灾后恢复生产的难度和压力。
农业部提供的数据显示，最近三年，我国粮食生产因自然灾害带来的损失越来越大，具体损失数字从２００４年的６１０亿斤增加到２００６年的８９４亿斤，而今年前９个月就达到８９０亿斤。此外，气候变暖也明显增加了病虫害发生的频度、重度和防治难度，增加了粮食生产成本。
近几年来，我国农村劳动力转移呈明显加快趋势，这一方面使得农业劳动力结构呈素质下降和老龄化趋势，另一方面也增加了商品粮的需求量，粮食供给压力增大。
根据农业部的数据，从地域流向来看，农村劳动力转移主要是从中、西部粮食主产区流向东部的珠三角、长三角、环渤海地区等粮食主销区。从产业流向来看，主要是从农业农村流向非农二三产业和城镇。这些转移出去的劳动力绝大多数都是文化程度相对较高的青壮年。根据测算，若以当前年均增加转移农村劳动力１５００万人，人均消费粮食３００公斤测算，则每年需增加商品粮９０亿斤。
危朝安说，随着化肥、农药、农机和劳动力等价格的逐年提高，尽管扶持粮食生产的政策不断加强，但总体来看，政策性补贴对种粮农民的激励作用在逐年下降。与此同时，粮食生产成本也在持续增加。
另外，我国粮食生产还面临着耕地面积减少、水资源不足等资源约束。我国耕地面积已经从１９９６年的１９．５１亿亩减少到去年的１８．２７亿亩，平均每年净减少１２４０万亩。
危朝安说，促进粮食稳定发展，确保国家粮食安全仍然是我国经济社会发展中最突出的矛盾和最艰巨的任务，也是必须着力解决的长期性、战略性问题。
农业部已经提出，国家将采取一系列措施保障粮食安全，包括建立以各级政府为主体的投入机制，主要是增加小型农田设施建设投入，加快中低产田改造；建立和完善中央和地方粮食安全分级责任制；建立粮食稳定发展长效机制等。
粮价为何上涨？“主因”是季节性需求增加
新华社北京１２月２０日电（记者张毅、杨成军）“粮价涨，百价涨”。今年１１月，我国粮食价格同比上涨６．６％。今年国内粮食丰收，为何还会出现涨价呢？
全面了解当前粮价上涨原因，对把握宏观经济走势，保障粮油市场供应，稳定社会心理，十分必要。
内外因结合推动粮价上涨
国家粮食局副局长曾丽瑛２０日接受中国政府网访谈时表示，近期国内市场小麦和玉米价格上涨，主要原因是季节性需求增加所致。
我国目前正值小麦销售和面粉加工旺季，国际市场价格上涨带动了面粉出口增加，同时玉米价格上涨也使小麦用于饲料的数量增加，因此近期小麦销售数量增加较多。另外，由于今年冬季东北地区气温偏高，玉米脱粒和上市时间推迟，使南方销区玉米市场供给有所减少，价格上扬。
曾丽瑛认为，受原油价格上涨、美元贬值、部分主产国减产等因素影响，今年以来国际市场粮油价格大幅上涨，１至１１月，国际市场小麦、玉米、大豆、豆油价格均比上年同期上升５０％左右。国际海运费用大幅上涨，也增加了进口粮油的成本。
这种“外部因素”与国内“季节性需求增加”相结合，更推动了价格上涨。
调控确保粮价基本平稳
曾丽瑛介绍说，我国主要粮食品种产需基本平衡，库存充裕，在国家采取一系列宏观调控措施后，目前粮食市场价格基本平稳，小麦和玉米市场价格已有所回落。
这些调控措施包括：
一是加大包括最低收购价粮食和临时存储进口小麦在内的“国家临时存储粮食”的销售力度。今年以来，已竞价销售最低收购价小麦２８８３万吨，临时存储进口小麦１５万吨。目前，小麦市场成交价格回落。同时，安排最低收购价稻谷常年在网上挂牌销售，今年以来已累计销售９４４万吨。
二是择机投放部分中央储备玉米，竞价销售部分中央储备食用油。１２月１１日国家安排第一批５０万吨中央储备玉米竞价销售，以满足南方销区和养殖大省对饲料的需求。１２月１８日安排第二批共５０万吨竞价销售。充分发挥中央储备粮油的调节作用，满足市场供应，稳定市场价格。
三是加强向粮食库存薄弱地区的移库工作，进一步优化库存布局。国家有关部门已下达四批移库计划共９２８万吨。
四是加强粮食调运工作的组织协调，进一步完善粮食应急预案，加强市场监管和监督检查。
加大“国家临时存储粮食”市场投放数量，动用“中央储备粮油”，这是我国政府为稳定粮价、避免其短期内大幅波动的重大举措。而推动粮食生产、增加库存储备则是解决包括粮价在内的粮食问题的长远大计。
粮食库存充裕可以保证供应
曾丽瑛表示，随着我国粮食生产的发展和粮食流通体制改革的不断深入，多元主体入市收购积极性进一步提高。据国家粮食局初步统计，截至２００７年１１月末，各类粮食经营企业及转化用粮企业累计收购粮食１８９９０万吨（原粮），其中小麦６４９０万吨，稻谷４３９０万吨，玉米６８４５万吨，大豆９２５万吨。国有粮食企业收购量占全社会粮食收购量的一半以上。２００７年，国家继续对小麦和稻谷实行最低收购价政策。
曾丽瑛指出，２００７年，国家继续加大支农惠农政策扶持力度，粮食生产保持了稳定发展的态势。粮食种植面积继续有所增加。全国粮食产量有望突破５亿吨，实现连续第４年增产。其中，夏粮产量１１５３５万吨，比上年增产１４５万吨；早籼稻产量与上年基本持平；秋粮产量平稳略增。分品种看，小麦和稻谷增产，玉米产量与上年持平略增，大豆减产较多。从总体上看，目前我国粮食供求总量基本平衡，库存充裕，库存消费比大大高于国际上公认的安全线，可以保证市场供应。
