但这至少表明，目前市场上的总体供给是充分的。并且按照国家有关部门对秋粮生产的乐观估计，2007 年很可能又是一个增产年，很难想像粮食的供给会在连续4 年增产的时候出现问题。
在供给充分的情况下，入夏以来粮价为什么又出现了一波突然快速的上涨呢？华南粮食交易中心认为从大的方面来讲，有三大原因：一是国际粮价普遍高涨，二是粮食生产成本的上升，三是社会物价水平的整体上扬。但是具体而言，此次粮价上涨的导火索在于新产早稻收购价格的快速上涨。而这其中最关键的因素在于储备粮轮换补库任务的刚性约束。
新早稻上市期间，也是各储备库补库的时机。然而今年早稻收购市场农民惜售严重，各国有收储库点为了完成补库任务，出现了竞争性的收购场面，直接推高了新稻上市期间的收购价格。到了9月份，由于补库任务基本完成，来自于补库方面的需求骤然下降，早稻收购价格也应声而落。可见，储备补库对早稻的收购价格具有直接的影响。
近年早稻愈来愈蜕变为适合炒作的品种，这也正是其价格剧烈波动的原因。首先是早稻的“盘子小”。早稻是主要谷物品种产量最少的，天然的“小盘”迎合了炒作的需要。其次，早稻需求的“储备性”。储备需求占据了早稻需求的大部分比例，而储备并不是最终的、真实的需求，其仅仅是政府的一个计划与任务。与任何计划都不能摆脱僵化与缺乏灵活性一样，储备计划也不能免俗。市场正是充分利用这一点，进行疯狂的大肆炒作。比如预料到储备必须在某一段时间完成某个数量的采购任务，当正好粮食又处于较为紧张的时期，市场普遍采取“坚壁清野”的策略，“死了都不卖”，坐地漫天要价。最后，早稻上市的时间也有利于其炒作。作为第一个登场的稻谷品种，早稻对全年的新稻上市价格具有重要的影响。通过对早稻价格的炒作，往往可以起到牵一发而动全身的效果。
如果国家的收储政策能够灵活一点，在发现早稻价格短期内出现非正常的快速上涨苗头时，及时停止硬性的轮换补库任务，那么来自于储备补库这方面的需求便会受到抑制，从而从根本上缓解收购的紧张局面。如果早稻收购期间的价格得到了很好的控制，那么也许当前的粮市宏观调控就是另外一番局面了，或者根本不需要这种刻意的调控。但是良机却被坐失，等到各储备库争先恐后地不惜高价完成补库任务时，市场粮价已经高高在上，这个时候再寄希望于通过加大的2005、2006年的托市粮的销售力度来抑制粮价上涨，就有点“缘木求鱼”的味道了。其实，政府如果调整储备政策，将部分2006年的托市稻谷转为常规储备，一方面解决了2006年托市稻销售的压力，同时又减少了新稻的补库压力，进一步又缓解了新稻收购价格的上涨压力，“一石三鸟”之举，何乐而无不为？
建议对目前的储备策略作出大的调整。首先，储备计划应有较大的灵活性，尽量避免成为市场助涨助跌的力量；其次，改变储备品种较为单一的格局，大幅增加中晚稻的储备比例。这样做的好处是，一方面减少早稻的储备，可以减少僵硬的计划指标对早稻市场的影响；另一方面，增加中晚稻的储备可以更好地发挥政府宏观调控的有效性。因为早稻进入口粮市场的比例低，中晚稻绝大部分进入口粮市场，如果政府储备有相当比例的中晚稻，那么关键时刻，就可以真正发挥调控市场的作用。最后，就现阶段而言，应改变各级储备粮各自为战的包干轮换现状。由于储备粮规模巨大，各自为战的包干轮换操作往往成为市场上助涨助跌的主要力量。在粮价上涨、粮食供给紧张的时候，各储备主体担心粮价继续上涨，竞相抬价抢购，造成粮价进一步上涨；在粮价低迷时，各储备主体为回避后市粮价进一步下跌的风险，竞相卖出，使粮价进一步趋弱。在包干轮换模式下，各储备主体很大程度上只是一个“经济人”，追求自身利益的最大化是其主要目标，从而使储备粮的社会功能缺失。因此，应该尽早地改变各级储备粮轮换模式，国家在全国设立若干个粮食交易中心，作为储备粮统一集中的交易平台，使储备粮轮换避免无序竞争的局面，走出各自为战、助涨助跌的怪圈，从而在粮食价格波动时，成为稳定粮食市场价格的重要力量，真正起到为民储备、为政府分忧的作用。
（作者：陈少伟 来源：粮油市场报）
