为了进一步调动广大农民种粮的积极性，提高粮食综合生产能力，保证粮食安全，近两年国家实施了“一免四补”优惠政策。即：减免农业税；对农民实行粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴和综合直补政策。一是农业税减免政策。据省财政厅农税局提供，全省计税耕地面积13997万亩，每年减免农业税和农业附加税22.1亿元。二是粮食直补政策。2006年我省从粮食风险基金中拿出23亿元，按计税面积对农民进行粮食直接补贴。三是良种补贴政策。国家2006年给我省良种补贴面积高油大豆600万亩，玉米600万亩，共计1200万亩，每补贴10元，计1.2亿元；对水稻实行全面积补贴，每亩补贴15元，按去年我省种植水稻3133万亩计算，补贴资金4.76亿元。三大作物2006年补贴面积4333万亩，补贴金额5.96亿元。今年国家的粮食补贴面积还没下达，预计国家补贴面积不会有大的变化。四是农机补贴政策。今年国家拨付我省农机补贴资金5100万元，省财政拿出1亿元补贴资金，计划组建个农机股份合作社250个，使全省农机合作社试点达到708个。五是综合直补政策。国家为解决近年来农用生产资料价格不断上涨的问题，出台了综合直补政策。2006年国家拨付给我省的综合直补资金12.79亿元，直接兑现给农民。
除国家出台的富民惠民政策外，今年我省明确提出2007年各级财政支农投入增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量“三个继续高于上年”，预计省本级“三农”资金投入可达64.7亿元，较上年增加15.6亿元，其中安排现代农业科技发展、农机化建设、农村劳动力培训、农业科技推广、新农村建设资金均比上年有较大幅度增长。这些政策的出台为高标准高质量搞好备春耕生产，促进农业和农村经济快速健康发展提供了保证。
二、农业生产形势分析
中央农村工作会议之后， 1月份召开了我省农村工作会议，对今年的工作进行了全面安排部署。3月2日省政府召开了全省春耕生产电视电话会议。总的看，今年我省粮食生产的形势是好的，当前形势好主要有五个标志：
一是农民发展生产积极性持续高涨。各项惠农政策的落实，加之粮食等主要农产品价格恢复性上涨，生产效益有所提高，极大地调动了农民的生产积极性，农村出现的农田基本建设、学习科技、购买农机的热潮持续升温。去年秋冬以来，全省已投入农田水利建设资金5.77亿元，新打各类机电井5267眼，新建塘坝32座，新建蓄水池209处，新增节水灌溉面积53万亩，抗旱能力有新的提高。农机化建设步伐进一步加快，全省新购买大中型拖拉机6000多台，农具10850台件，同比均增长10%以上。去年秋整地面积大，标准高，全省深松整地首次突破3000万亩，80%的秋整地达到待播状态，为今年适时播种奠定了基础。标准化备耕扎实推进，全省已下发农业新技术系列图解丛书、农业新技术光盘和技术挂图60多万册（张），开展培训8766场次，培训农民265万人次，比上年分别增长13%和9.6%。
二是生产投入能力进一步增强。去年农业获得大丰收，农民收入大幅度增加，农民自我投入能力增强。金融部门加大对农业生产投入，农村信用社春耕期可投放农业贷款150亿元，较上年增加50亿元。加上国家和省各项政策性补贴资金，今年全省备春耕生产资金投入可达到289亿元，较上年增加20多亿元。
三是生产物资准备充足。各级有关部门充分发挥职能作用，积极筹措资金，及早调入各类农业生产资料。全省已储备种子54万吨，化肥225万吨，柴油12万吨。各类物资货源足，质量好，品种全，化肥价格稳中有降，完全可以满足春耕生产需要。一些农民在去年11月初就开始准备种肥等生产物资，较常年早1-2个月时间。目前，全省种子、化肥等生产物资已下摆到户40%以上，较去年同期快5个百分点。
四是种植业结构趋于合理。各地遵循市场导向和比较效益原则，积极引导农民进行种植结构调整，全省种植意向基本确定。据初步统计，四大粮食作物总体呈“三增一降”趋势。三增即玉米、水稻、小麦增加，其中玉米可发展到5000万亩，增加550多万亩，水稻可发展到3300万亩以上，增加200多万亩，小麦面积发展到400万亩，增加30万亩左右；一降即大豆面积将降到5300万亩以下，减少600万亩左右。高效经济作物、饲料饲草作物呈增长态势，可分别发展到1900万亩和400万亩。
五是各级领导高度重视备春耕生产。全省各地在换届选举中都配备了强有力的抓农业和农村工作领导，并把备春耕作为发展现代农业的重要战役来打。一些市县在春节前就召开了农村工作会议，同时对备春耕生产进行了安排部署。很多地方党政主要领导亲自抓，相关部门充分发挥职能作用，形成助农强农整体合力。各级各部门结合新农村建设帮建活动，组织干部和技术人员深入农村全力抓备春耕。
尽管有利条件很多，但今年再夺农业丰收的不确定性因素也不容忽视。我省已经连续3年气候条件有利，农业获得大丰收，连续4年气候条件有利的几率不高。尤其是受厄尔尼诺现象影响，今年极端性气候可能增多，将会给农业生产带来很多不利影响。对此，我们要有清醒的认识。一是春旱严重，抗春旱保春种面临巨大压力。去秋降水少，干封地，加之冬春气温高，蒸发量大，土壤墒情较差。从有关部门近日在佳木斯、哈尔滨、绥化、大庆、牡丹江、齐齐哈尔、黑河等市县的点测情况看，耕层土壤平均含水率在20%以下，全省受旱面积较封冻前进一步扩大，龙江、甘南、泰来、杜蒙等重旱区县（市）耕地干土层已达10厘米。全省受旱面积将突破5000万亩，其中水田渴水550万亩。据气象部门预报，今春降雨仍然偏少，旱情还有进一步发展的可能。全省抗旱水源保障能力不足，大部分旱田不能坐滤水种，旱田节水灌溉面积只有1000万亩，有效抗御苗期干旱的能力更低，如果春旱连夏旱，一些多年没有抗旱习惯和抗旱基础的地方只能靠天等雨。抗春旱保春种面临巨大压力和严峻挑战。二是去年暖冬，病虫害呈偏重发生态势。去冬今春全省气温偏高，有利于虫卵和病原菌越冬繁殖，为病虫害发生提供了条件。据省植保部门预测，今年全省农作物主要生物灾害范围和程度将呈扩大加重趋势。其中水稻苗床病害、稻瘟病、二化螟、马铃薯晚疫病、玉米大斑病等可能达到偏重发生程度；春、秋季农田鼠害将偏重到大发生。生物灾害也将对农业生产构成严重威胁。三是夏季低温，对农作物生长发育不利。据省气象部门预测，受厄尔尼诺现象加重影响，3-10月全省气温正常略低，农作物生长季热量略少于常年和去年，夏季可能出现低温时段，对作物生长发育十分不利，将严重影响到粮食产量和质量，威胁到粮食生产安全。
总之，在新的一年，我们要发挥有利条件，克服不利因素，采取有力措施，为我省粮食持续增产、农民持续增收多做工作。（省农委生产处 杨玉明）
