【提案摘要】
我国大豆进口自１９９６年１１１万吨开始，到２００５年增加到２６５９万吨，已超过国内产量的６３％，其中，美国大豆占中国进口量的４０％以上。由于美国大豆补贴压低了国际市场价格，从而导致中国大豆价格不断下降，每吨大豆价格从１９９７年３１０４元下降到２００５年１８００元，下降幅度达４２％。
１９９８年—２００１年大豆每亩纯收益从６４元下降到３３元。创历史最低点，２００６年大豆每亩纯收益为１６４元，我国豆农每年收入减少４３亿元—５４亿元。大豆种植单位收入下降，导致２００６年大豆种植面积大幅下降，大豆主产区黑龙江省全省减少８００亩。由于受巨额补贴的美国大豆进口量的挤压，中国大豆种植业将失去竞争优势而进一步萎缩，需要重视的是随着沿海地区外资主导的大型大豆加工企业逐步取代内地企业（我国大豆企业加工成本与美国相比低二分之一）。中国大豆企业发展面临的形势将更加严峻，直接影响我国４１００万户豆农的生存与发展。
【现实背景】
一、我国大豆产业发展面临前所未有的发展困境：
１．２００６年１月—９月黑龙江省大豆进出口出现明显的倒挂现象。大豆进口平均价格由２００５年的１．１９元／公斤，减少到２００６年１—９月份的１．０３元／公斤，出口平均价格由２００５年的１．５８元／公斤上涨到２００６年１—９月份的１．７１元／公斤。
２．生产资料价格普遍上涨，导致生产成本猛增。
３．受国际大豆价格影响，国内大豆价格自２００４年以来持续走低。
４．进口大豆冲击国内市场已成定局。据海关统计，２００５年我国进口大豆总量为２６５９３吨，国内生产总量为１６３５３吨。
５．大豆加工业逐步被外资垄断和控制。据相关资料分析，目前，全国较大规模的９０家大豆加工企业中，有６４家已被外资并（收）购，２００４年以来有６０％以上的大豆加工中小企业停产倒闭。
二、美国大豆补贴政策打压。美国是世界大豆生产第一大国，全国大豆种植面积２００４年为３０４４万公顷，占世界１／３，产量占世界总产量４２％。美国为保护大豆生产者的利益，提高大豆竞争力，多年来采取多种形式的支持措施。２００１年美国大豆每百元产值中，有２８．６美元来自政府的干预性补贴；至２００４年，美国农民每生产一吨大豆可得到政府补贴５９．１美元。由于补贴政策的刺激，进一步扩大了美国大豆生产，促进了大豆的出口，广大美国豆农的收入得到了根本的保障。美国农民不仅没有减少大豆种植，反而扩大了大豆生产，大豆面积的增加。大豆的超额供给，对世界市场大豆价格形成打压作用，压低了世界市场大豆价格，影响了世界其他大豆生产国的农民收益。
【如何解决】
扶持我国大豆企业发展是关系全国４１００万户豆农切身利益的大事，我们要充分利用ＷＴＯ框架下赋予成员国的权利，尽最大可能保护我国农民利益和相关企业近亿的产业工人利益。
一、增加大豆主产区农业基础设施的投入力度。
二、学习和借鉴美国等国家对农业的补贴政策。
三、进一步提高对我国大豆产业科研、人员培训、技术推广扶持力度。
四、由农业部牵头成立大豆产业发展课题组。组织有关专家以提高我国大豆产业竞争力为目标，就大豆产业标准化，ＷＴＯ框架下的补贴政策，保护我国大豆产业的相关立法，提高大豆企业的组织化程度，特别是全国性质的大豆产业协会的建立迫在眉睫。
五、制定保护和发展有机大豆的相关政策，以此来调控大豆进口规模。
六、进一步改进我国大豆产业从种植—加工—市场销售多头管理的行政体制，学习国外先进的行业管理经验，进一步理顺和规范政府与行业，政府与豆农之间的关系，通过进一步提高豆农的组织化程度，提高大豆行业协会的职能地位，解决我国大豆产业发展缺位和越位的问题。
七、进一步拓宽我国大豆出口市场。我国大豆具有非转基因，且大部分具有绿色食品的标识，在国际市场的价格明显高于转基因大豆１５％—２０％，我们要充分发挥这一优势，不断拓宽我国大豆在非洲、中亚、西亚、俄罗斯地区市场，积极扩大大豆出口份额，通过出口，减轻进口大豆的压力。
