一、政府加大对三农问题的关注，在加强宏观调控的基础上，进一步推进粮食流通体制的市场化运作
2004年我国进一步推进粮食流通的市场化，将巩固和加强农业基础地位，实现农民增收和农业增产列为2004年度政府工作的主要任务之一。年初，中共中央、国务院下发《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，明确了支持粮食生产的政策。年内出台的主要措施有：(1)我国将从2004年起逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，五年内取消农业税，此外，当年中央财政将拿出396亿元用于转移支付，以支持农村税费的改革。在这个精神的基础上，几个主产省市为进一步减轻农民负担，也推出了或减或免农业税的政策。(2)颁布了(粮食流通管理条例》，决定2004年全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进流通体制改革。改革的主要任务包括放开收购市场，直接补贴粮农，转换企业经营机制，维护市场秩序，加强宏观调控措施。(3)为贯彻国务院放开全国粮食收购市场的精神，2004年夏粮小麦卢区不再执行小麦保护收购价格，同时也不出台收购指导性价格和最低收购价格。(4)根据《粮食流通管理条例》和《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》的精神，铁道部发出通知，取消粮食凭证运输制度，有关粮食凭证运输的规定全部废止。
二、粮食安全提上议题，粮食产量恢复性增长
近几年，影响我国粮食供求的一些因素发生了很大变化，使我国粮食安全面临严峻的形势。2004年，通过采取一系列强有力的措施，改善和加强宏观调控，加之风调雨顺，我国粮食生产出现重要转机，粮食产量出现较大幅度的增加。国家统计局的统计资料显示，全年粮食总产量46950万吨，比上年增产3880万吨，增长9％，扭转了粮食产量下降的局面，为5年来最高产量；粮食单产
2004年我国粮食产量情况单位：万吨
年份 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
产量 49417 51229.5 50839 46218 45263.7 45711 43060 43529 46950
资料来源：《中国统计年鉴》（2003）
三、国内粮食市场与国际粮食市场逐步接轨，粮食进出口规模进一步扩大
2004年，我国谷物进口规模激增，出口规模缩小，主要谷物品种继续保持净进口状态。小麦进E]723万吨，同比增加16倍，大米进口乃．15万吨，同比增加近2倍；小麦出口78．39万吨，同比减幅达64．96％，大米出口88．19万吨，同比减幅达65．93％，玉米出~231．79万吨，同比减幅达85．86％。三个主粮品种中小麦和大米均由上年的净出口改为净进口，玉米出口量也不足上年的/7。主要谷物品种进口量的增加，对我国粮食供求关系起到了一定调节作用，增强了我国在国际粮食市场的影响力。
2004年我国主要粮食品种进出口量情况表单位：万吨
品种 进口量 出口量 小麦 723 78.39 玉米 231.79 大米 76.15 88.19
从油脂油料市场看，在我国进口大豆数量出现下降的同时，食用油脂进口数量却呈现快速增长态势。2004年前三个季度我国大豆进口由于大豆压榨亏损而出现下降，第四季度大豆进口量大幅回升，全年大豆进口量达2023万吨，基本与上年持平；为弥补大豆进口量下降而减少的供给，加之国内外价差较高，2004年豆油、棕榈油、菜籽油的进口总量激增，全年豆油进口量达251．7万吨，明显超过上年度171万吨进口量的水平，同比增长33．5％。2004年度棕桐油进口量达到385．7万吨，同比增长16％。从进口油料折油的角度来看，在2004年度，我国进口大豆折合豆油384万吨，连同全年进口251．7万吨豆油、385．7万吨棕桐油、52．2万吨菜籽油及油菜籽折油，全年累计进口食用油及食用油籽折油1073．6万吨，较上年度进口油籽折油及食用油进口总量881万吨增加192．6万吨，增幅为21．86％。同时，我国2004年所产大豆折油量约为140万吨(油用大豆按800万吨估算)，油用花生折油量估计为230万吨，油菜籽折油量约为420万吨，棉籽折油量约为120万吨。国产四大食用油籽折油产量为910万吨，连同葵花籽、芝麻、玉米胚芽及少量小品种油籽折油产量在内，国产油籽近1000万吨的油脂产量，创历史纪录。这虽与国内食用油需求旺盛有直接关系，但供给增加远大于需求增加，奠定了2004年国内油脂市场的弱势行情。
2004年我国油料进出口情况 单位：万吨
品种 进口量 出口量
大豆 2023
豆油 251.7
棕榈油 385.7
菜籽油 35.3
油菜籽 47
豆粕 1.79 65.65
菜籽拍 12.49
资料来源：国家粮油信息中心
四、供求形势好转，国内粮油市场行情冲高回落
粮油价格是2004年国内消费市场焦点之一。随着宏观调控、粮油播种面积增加、粮油产量的提高及粮油进口的增加，我国的粮食供求形势较为良好，食用油市场呈供过于求状态，粮油价格在2004年冲高后震荡回落。
从全国粮油批发价格指数变化也可以看出，粮食市场1月至4月上旬延续上年度的行情，继续上涨；其后，除在4月下旬和10月份有所回落、9月份出现过小幅反弹外，基本呈稳中趋弱态势，在4月和10月的跌幅分别为4．18％和6．43％。在油菜籽全面上市的5·6月和大豆全面上市的10月，国内食用油价格均出现深度回落，跌幅分别为12．3％和8，1％。也应看到除第四季度食用油价格外，全年粮油价格均远高于上年同期水平。
我国粮食总供给大于总需求的格局尚未发生逆转，2004年粮油价格出现回落也是这种供需关系的体现。虽然作为基础消费晶的粮油价格上涨会带动全社会其它产品的物价上涨，引起全社会消费指数上涨，超过低收入者的承受能力，粮油价格合理的回落会减缓物价指数上涨，但也应考虑到，粮油价格过度回落，不利于农民的增收，不利于提高农民的种粮积极性，不利于粮食安全，应该引起高度重视。
（中国郑州粮食批发市场）
