《意见》认为，2004年粮食生产出现重要转机：总产增量和单产均创历史最高水平，同时，粮食播种面积扭转了连续5年下降的局面。然而，促进粮食生产稳定发展的长效机制还没有建立起来，粮食生产投入不足、基础脆弱、抗灾能力不强、科技水平偏低的状况并没有根本改变。2005年要稳定、完善和强化促进粮食生产发展的各项政策措施，进一步调动农民群众种粮和地方政府抓粮的积极性，以严格保护耕地、加强耕地质量建设为基础，以加强农田基础设施为重点，以推进科技进步为支撑，努力提高粮食综合生产能力。
日前，农业部下发了《关于2005年发展粮食生产的意见》（下称《意见》），提出2005年粮食生产的基本目标是：稳定增加粮食播种面积，主攻单产，优化品种、品质结构，努力实现粮食产量稳定增加、种粮效益明显提高。
