世界银行驻中国代表处首席经济学家郝福满说:“2004年中国经济9.5%的增长率令许多人感到惊讶,不过国内需求和投资增长明显已出现放缓迹象。”《季报》称,与上半年接近11%的增长相比,中国2004年下半年的国内需求比2003年下半年同比增长仅8.5%。
郝福满认为,造成9.5%增长速度的原因是中国进口放缓及出口加速。“全年贸易收支出现320亿美元的顺差,而4月份还是持平”。
郝福满指出,进口增速放缓,消费和生产价格涨势减弱,这些迹象都进一步表明中国正在实现可持续增长速度。《季报》认为,实现可持续增长速度的部分原因是2004年采取的政策措施。
世界银行对中国2005年的发展前景是乐观的。《季报》把良好的世界经济环境和旺盛的国内需求列为两个要素。世界银行预测,2005年世界GDP增长3.2%,虽然低于2004年创纪录的增长,仍不失为健康的增长速度。
《季报》对从“积极”的宏观经济政策转为“审慎”的宏观经济政策表示欢迎。但也注意到,投资热出现回升的风险依然存在。原因是实际利率普遍偏低,地方政府对追求增长速度仍有积极性。
郝福满说:“在我们看来,审慎的货币政策意味着中国人民银行在必要时应有准备再次提息。”《季报》说,中国进一步推进利率改革,能够有助于改善农村金融。目前对农村金融机构仍实行贷款利率限制,使得对农民放贷无利可图。
《季报》认为,有必要通过农村金融、土地管理和政府间财政制度以及对地方政府业绩评估的改革,解决地方过度投资的问题。2005年不适宜全面推行消费型增值税,目前这种增值税正在东北地区进行试点,原因是此项改革会刺激投资。
《季报》对中国过去几年开展的农村公共金融改革表示了赞扬,认为农村税费改革成效明显,减轻了农民的负担。政府在2001年开展了农村税费改革,此外,过去几年很多省市自治区取消了农业税。
《季报》说,增加公共服务支出,尤其是政府正在计划增加农村的公共服务支出,将有利于促进公平性,也可以带动消费。
《季报》建议,加强对替代税费的转移支付的管理,认为对有些使用费的征收还是合理的。《季报》提到增加消费的进一步措施是改革农村医疗卫生制度,巩固养老金制度。