杜青林在文中指出，为了促进粮食增产、农民增收，长期以来特别是进入新世纪以来，党中央、国务院不断强化“三农”工作，制定了一系列扶持农业的政策措施，提出“多予、少取、放活”的方针，城乡统筹的发展方略，以人为本、全面协调可持续的科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。建设农业“七大体系”的提出，就是在党的重农强农理论和政策指导下，适应形势变化和发展要求，总结历史经验，借鉴国外成功做法，把握发展机遇而慎重作出的重大决策。
他表示，建设农业“七大体系”是建设现代农业的客观要求。我国农业发展已进入新阶段，其发展目标、功能任务、外部环境、内部条件发生了深刻变化，全面巩固农业基础地位、建设现代农业、建立增粮增收长效机制的任务日益紧迫。建设农业“七大体系”是提高农业基础保障能力的创新成果。经过多年努力，我国农业基础保障能力建设已具有一定的基础，但由于投入不足、体制不顺，整个农业支撑体系仍存在建设滞后、功能不足，条块分割、资源分散，配套性不强、整体功能发挥不出来等突出问题。农业基础保障能力建设亟待创新思路，统筹规划，系统构建，提高效益。建设农业“七大体系”是应对加入世贸组织挑战的必然选择。我国已进入加入世贸组织后过渡期，各种农产品关税、配额管理已经或很快将降到承诺底线，农业服务贸易领域将全面开放，农业面临的国际竞争会更加激烈。建设农业“七大体系”是抓住机遇，突破农业薄弱环节的重要途径。中央经济工作会议指出：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”
杜青林在文中还表示，农业“七大体系”建设的实质是整体提高我国农业综合生产能力。它着眼于解决制约农业发展的深层次问题，着力提升农业科技创新与应用能力、动植物重大疫病和虫害防控能力、农产品质量安全保障能力、农业资源与生态环境保护能力和农业社会化服务与管理能力。今年“七大体系”建设的重点是，在组织实施好在建工程的基础上，实施新一轮沃土工程、种子工程、动植物保护工程、旱作节水工程、农村沼气等实施规模，抓紧启动实施“金农”工程、科技创新工程以及农产品质量安全、西部特色农业等规划。
