以“放开收购市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控”为主要内容的粮食流通体制改革，给农发行信贷风险管理提出了新的课题。笔者通过对四川省绵阳市分行信贷风险防范的专题调研，认为当前农发行粮油信贷工作应着力规避四种风险。
一、规避增量贷款风险
粮食购销市场放开后，市场主体多元化格局逐步形成，价格波动成为新增贷款面临的主要风险。同时，为从政策上保护农民种粮积极性，国家规定了市场最低收购价，国有粮食企业仍是国家调控粮食市场的主要载体。在这种形势下，建立以企业风险承受能力为核心的贷款管理体系，既是农发行准确执行政策、履行职能的关键，又是有效防范增量贷款风险的必然选择。防范增量贷款风险的重点：一是严格贷款资格管理。根据企业信用等级，取消那些管理不善、扭亏无望和挤占挪用收购资金企业的贷款资格。同时要把企业法人代表的经营能力和诚信度纳入贷款资格认定范围，准确测算企业风险承受能力。二是建立企业经营自律机制。把一定比例的自有资金作为企业取得贷款的基本条件之一，并实行经营风险质押金和市场差价风险准备金制度，强化企业经营的自我约束意识。三是稳步试行优秀企业授信管理。按照贷款的性质和功能，根据企业资质条件、经营状况和信用等级状况确定授信额度，支持优秀企业扩大购销，搞活经营，做大做强。四是扩大支持范围要把风险防范放在首位。支持龙头企业开展“订单”业务，要严防价格风险、合同风险，在确保资金安全的前提下，稳步推进农业产业化链条延伸。
二、规避补贴政策调整带来的风险
随着粮食补贴由流通环节向生产环节转移，粮食风险基金三分之一以上将用于直补农民。因此，农发行在认真落实直补政策的同时，还要提早测算粮食风险基金需求缺口，缓解政策变化给收回利息、消化挂账带来的压力。测算粮食风险基金需求主要包括四个方面：省、市、县三级储备粮食的利息、费用补贴；对政策性挂账的利息补贴（包括陈化粮挂账利息开支，粮改前以保护价收购的粮食按“锁定库存、分步销售”进行销售所发生的差价亏损，１９９８年６月以后新发生的政策性亏损挂账本息等）；按保护价收购的库存粮食在未销售前形成的利息、费用补贴；对国有粮食购销企业分流人员的适当补助。根据测算情况，农发行要认真研究并做好粮食风险基金的筹措、使用、管理和监督拨付等方面的工作，督促政府及时向上争取借款，弥补粮食风险基金缺口。同时，加强与政府、财政和粮食主管部门的协调、沟通，按照粮食风险基金管理办法和政府承诺做好各项补贴催收、清算和收贷收息工作，确保专款专用。
三、规避库存“老粮”风险
对于“老粮”问题，农发行应根据“新老划断，分步销售”的原则，采取有力措施，帮助企业解决历史包袱。一是按照上级统一部署，对现有库存中按保护价（含定购价）收购的“老粮”，进行全面清理，锁定数量、品种、性质、成本及其占用贷款。二是督促企业加大“老粮”处理力度，满足充实地方储备和政策性供应的粮食需求。对于经营困难、包袱沉重的企业，农发行要引导企业抓住市场机遇，加快“老粮”销售进度，减轻“老粮”对粮食风险基金补贴和农发行信贷监管的双重压力，防止挤占挪用行为的发生。三是切实加大对“老粮”库存的监管力度，实行事权上收、销售报批、库存核查和集中管理等措施，做到银企账实一致，确保库存不出现新的损失。
四、规避企业改制风险
企业改制是这次粮改的关键环节?也是改革的难点。目前，粮食企业改革已从减员分流为主转入触及产权制度改革的阶段，正在向包括股份制、民营制在内的多种所有制形式改革。部分企业抱有“享受最后一顿晚餐”的侥幸心理，影响了国有资产保全和农发行债权落实。对此，农发行必须密切关注?积极应对。一是本着有利于企业长远发展、有利于农发行债权落实的原则，主动当好政府参谋，做到“三参与一推进”。即主动参与粮改方案制定、主动参与“三老”问题和１９９８年６月１日后新发生亏损挂账问题的研究处理，一企一策，因地制宜，选择粮改具体模式，推进粮食企业改革规范进行。二是对经营严重萎缩、长期亏损的企业，督促企业主管部门采取兼并、承包、租赁、出售等措施，按照“债随资产走和资产、债务相统一”的原则，及时办理合法有效的债权落实手续，防止国有资产流失和农发行债权被悬空逃废。三是帮助企业转变经营理念，面向市场制定营销策略?收缩固定收购网点，建立辐射力强的流动购销网络，在粮食收购、掌握粮源和保障市场供应等方面更好地发挥主渠道作用。
