解读人 国家粮食局政策法规司副司长 刘小南
国务院决定今年全面放开粮食购销市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革，并于 最近下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，颁布施行了《粮食流通管 理条例》。从事粮食收购的主体多元化了，市场秩序会不会乱？收购中会不会出现压 级压价的情况，粮价会有大波动吗？怎样保障种粮农民和消费者的利益？记者就读者 关心的问题采访了国家粮食局政策法规司副司长刘小南。
粮食市场能否“活而有序”？
粮食购销市场放开后，国家鼓励多种所有制市场主体经营粮食。但是，从以往的 经验教训看，粮食市场放开后，如果不加强市场管理和调控，也容易出现市场秩序混 乱的问题。因此，这次改革强调，政府要加强粮食市场管理，做到“放而不乱、活而 有序”。为此，《条例》对粮食收购、销售、储存、运输、加工等环节的经营活动进 行了规范，明确了粮食经营者应承担的义务，以及违反规定应承担的法律责任，同时 强化粮食批发、零售市场的管理，在市场粮价出现不合理上涨时，各地可采取控制批 发企业的进销差率和零售企业的批零差率等措施，稳定粮食市场价格。
怎样防止压级压价收购？
粮食收购是粮食流通的关键环节，也是放开市场后最容易出问题的环节，如在粮 食供大于求、市场粮价下跌时，各类粮食经营者不积极入市收购或压级压价收购，会 导致农民“卖粮难”；在粮食供求紧张、市场粮价上涨时，往往出现抬价抢购、收购 秩序混乱的问题。
这次改革采取了以下措施：一是对种粮农民(包括农垦企业、农场的粮食生产者) 实行直接补贴，使种粮农民能够补偿粮食生产成本并获得适当收益。二是当粮食供求 发生重大变化时，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行 最低收购价格，市场粮价低于最低收购价时，由国家指定的企业按最低收购价收购。 今年国家已经公布了早籼稻、中稻、粳稻和晚籼稻的最低收购价。三是实行粮食收购 市场准入制度，从事粮食收购的经营者必须具备一定的条件，并经县级以上粮食行政 管理部门审核和工商行政管理部门登记，同时承担相应的义务。四是要继续发挥国有 粮食购销企业的主渠道作用。
如何避免粮价暴涨？
粮食购销市场放开以后，粮食价格主要由市场供求形成。粮价一定程度的波动是 正常现象，但是如果粮价暴涨暴跌，对城乡居民生活、经济发展和社会稳定都会带来 不利影响。从去年年末到今年年初，市场粮价出现了两次较大幅度上涨，主要是粮食 供求关系发生了一些新变化，总体上看是粮价的合理回升。通过国家采取一系列宏观 调控措施，目前粮食生产势头较好，市场粮价平稳。
今后，国家将继续采取措施鼓励粮食生产，调动主产区和农民的种粮积极性，促 进粮食生产发展，同时健全粮食宏观调控体系和应急保障预案，完善中央和地方粮食 储备制度，建立所有粮食经营者的经营台账制度和统计报告制度，加强对粮食市场的 监测分析；省级人民政府可以根据粮食供求状况，规定本行政区域内粮食批发商、成 品粮加工企业、连锁超市等粮食经营企业在正常情况下的最高库存或最低库存量，防 止个别粮商囤积居奇。对掺杂使假、以次充好、短斤少两、哄抬粮价、欺行霸市等各 种损害消费者权益的违法、违规行为，有关部门都要按照《条例》的要求严肃查处。 只要适时采取相应的调控措施，确保粮食供应不断档、市场粮价不暴涨是完全可以做 到的。
